Постановление Правительства Севастополя от 17.06.2014 N 71 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства"
ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2014 г. № 71
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ, РЕКОНСТРУКЦИЕЙ
ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
На основании Закона города Севастополя "О Правительстве Севастополя" и Закона города Севастополя "О системе исполнительных органов города Севастополя":
1. Утвердить административный регламент исполнения государственной функции "Осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства" (прилагается).
Исполняющий обязанности Губернатора,
Председатель Правительства Севастополя
С.И.МЕНЯЙЛО
Приложение
к Постановлению
Правительства Севастополя
от 17.06.2014 № 71
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИНСПЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА
И ЭКСПЕРТИЗЫ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ, РЕКОНСТРУКЦИЕЙ
ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
1. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент (далее - Регламент) разработан на основании статей 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительного требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129, Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130, Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (РД-11-05-2007), утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7, Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221.
1.2. Регламент устанавливает требования к проведению органом исполнительной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (далее - орган государственного строительного надзора), проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации и оформлению результатов таких проверок, а также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии) или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения (далее - решение об отказе в выдаче заключения о соответствии).
1.3. Настоящий Регламент является нормативным правовым актом Правительства города Севастополя при осуществлении государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства на территории города Севастополя органом государственного строительного надзора.
1.4. Наименование государственной функции: "Осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства" (далее - государственный строительный надзор).
1.5. Органом государственного строительного надзора, который непосредственно исполняет государственную функцию по осуществлению государственного строительного надзора, является Инспекция государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор).
1.6. При осуществлении государственного строительного надзора при необходимости могут привлекаться подведомственные Севгосстройнадзору государственные организации города Севастополя по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и другие организации, которые имеют соответствующие свидетельства на проведение экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний.
1.7. В целях получения документов и сведений, необходимых для осуществления государственного строительного надзора, Севгосстройнадзор взаимодействует с:
территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по городу Севастополю, органами по управлению государственным Федеральной службы судебных приставов имуществом города Севастополя;
органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации;
правоохранительными органами;
органами прокуратуры;
органами государственной власти;
органами местного самоуправления;
судебными органами;
саморегулируемыми организациями;
управляющими организациями;
иными органами и организациями, обладающими сведениями, необходимыми для осуществления государственного строительного надзора.
1.8. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственного строительного надзора:
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. ("Российская газета", 1993, № 237);
Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый 29 декабря 2004 года, Федеральный закон № 190-ФЗ ("Российская газета", 30 декабря 2004 г., № 290);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый 30 декабря 2001 года, Федеральный закон от № 195-ФЗ (далее - КоАП Российской Федерации) ("Российская газета", 31 декабря 2001 г., № 256);
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 30 декабря 2002 г., № 52 (ч. 1), ст. 5140);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 29 декабря 2008 г., № 52 (ч. 1), ст. 6249);
Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("Российская газета", 27 ноября 2009 г., № 226);
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ("Российская газета", 31 июля 2004 г., № 162);
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", 5 мая 2006 г., № 95);
Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Российская газета", 6 октября 2007 г., № 223);
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" вместе с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 13 февраля 2006 г., № 7, ст. 774);
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129 "Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" вместе с Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 9 апреля 2007 г., № 15);
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1130 "Об утверждении порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора" вместе с Порядком формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-03-2006) ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 26 марта 2007 г., № 13);
приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. № 7 "Об утверждении порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства" вместе с Порядком ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (РД-11-05-2007) ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", 2 апреля 2007 г., № 14);
действующие строительные нормы и правила, нормативно-техническая документация в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";
Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93;
Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 ("Российская газета", 24 июня 2009 г., № 4937);
Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221 ("Российская газета", 27 апреля 2005 г., № 3756);
Устав города Севастополя, принятый 11 апреля 2014 г., Закон города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС ("Севастопольские известия", 15 апреля 2014 г., № 29);
Закон города Севастополя от 3 июня 2004 г. № 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя" ("Севастопольские известия", 11 июня 2014 г., № 51 - 52);
Положение об Инспекции государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденное Постановлением Правительства Севастополя от 28.05.2014 № 15;
настоящий Регламент.
1.9. Основные понятия, используемые в настоящем Регламенте:
1) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
2) объекты, поднадзорные Севгосстройнадзору, - объекты капитального строительства, проектная документация которых на осуществление строительства, реконструкции подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, за исключением объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Севгосстройнадзор не осуществляет государственный строительный надзор при капитальном ремонте объектов капитального строительства;
3) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
4) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
5) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;
6) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции;
7) технический заказчик (далее - заказчик) - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключать договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, подготавливать задания на выполнение указанных видов работ, предоставлять лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждать проектную документацию, подписывать документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществлять иные функции, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации; застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно;
8) лицо, осуществляющее строительство, - застройщик, в случае если все виды работ он выполняет самостоятельно, либо привлекаемое застройщиком на основании договора физическое либо юридическое лицо, соответствующее требованиям, предусмотренным частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
9) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации;
10) саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
11) филиал - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть (в том числе функции представительства);
12) представительство - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту;
13) административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность;
14) административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;
15) законный представитель юридического лица - его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органа юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение;
16) представитель юридического лица - физическое лицо, действующее от имени юридического лица на основании доверенности (письменного уполномочия);
17) доверенность - письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами; доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с удостоверением печатью этой организации. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна;
18) акт проверки - официальный документ, оформляемый должностными лицами Севгосстройнадзора на основании результатов проведения любой проверки объектов строительства. Акт проверки оформляется после любой проверки, проводимой должностным лицом Севгосстройнадзора, и содержит результаты обследования состояния объекта строительства и выводы, основанные на нормах градостроительного законодательства. Акт проверки оформляется в установленной форме и, как правило, порождает определенные правовые последствия (выдачу предписания, возбуждение дела об административном правонарушении, передачу дела по подведомственности и т.д.);
19) предписание - административно-процессуальный документ, указывающий на вид правонарушения и определяющий срок устранения выявленного нарушения;
20) протокол об административном правонарушении - административно-процессуальный документ, фиксирующий факт совершения административного проступка и служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Протокол составляется уполномоченным на то должностным лицом Севгосстройнадзора;
21) надлежащее уведомление - документ, подтверждающий факт получения/неполучения адресатом направленной ему корреспонденции по последнему известному месту нахождения (юридическому и почтовому адресам) или месту жительства адресата.
Надлежащим уведомлением может также служить:
наличие фактов, подтверждающих, что адресат отказался от получения корреспонденции и этот отказ зафиксирован;
если адресат не явился за получением корреспонденции, направленной в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал отправителя корреспонденции;
уведомление, направленное по последнему известному местонахождению адресата, не вручено в связи с отсутствием адресата, о чем орган связи проинформировал отправителя;
22) обязательный перечень документов при составлении протокола (унифицированный вне зависимости от вида административного правонарушения):
копия Устава организации (заверенная печатью организации), а в случае составления протокола в отношении индивидуального предпринимателя - копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
копия приказа организации о назначении генерального директора;
документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (т.е. документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельство о государственной регистрации); данные документы в соответствии с Постановлением Правительства РСФСР № 35 от 5 декабря 1991 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 № 731) не составляют коммерческую тайну предприятий и организаций;
копия свидетельства о допуске к определенным видам работ;
23) класс энергетической эффективности многоквартирного дома - характеристика многоквартирного дома, отражающая его энергетическую эффективность.
1.10. Предметом государственного строительного надзора является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
В случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, города Севастополя, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (далее - нормы и правила).
1.11. Государственный строительный надзор осуществляется при:
1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;
2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.12. Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком (заказчиком), а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком (заказчиком), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.
1.13. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному строительному надзору:
1) застройщик;
2) заказчик;
3) лицо, осуществляющее строительство.
1.14. Права и обязанности должностных лиц Севгосстройнадзора при осуществлении государственного строительного надзора.
1.14.1. Должностные лица, государственные служащие Севгосстройнадзора (далее - должностное лицо) при осуществлении государственного строительного надзора имеют право:
1) беспрепятственно посещать объекты капитального строительства во время исполнения должностных обязанностей;
2) требовать от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
3) требовать от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если они требуются при проведении строительного контроля, но не были осуществлены;
4) проводить выездные проверки по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, незамедлительно без предварительного уведомления лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному строительному надзору;
5) проводить проверки, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера, без предварительного уведомления застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, о проведении проверки;
6) рассматривать представленные застройщиком (заказчиком), лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);
7) проводить визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);
8) присутствовать во время проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания;
9) осуществлять действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, - составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
10) отказать в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;
11) иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации и города Севастополя.
1.14.2. Должностные лица при осуществлении государственного строительного надзора обязаны:
1) проводить проверки соответствия выполненных при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки);
2) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;
3) соблюдать законодательство Российской Федерации и города Севастополя, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) соблюдать порядок проведения проверки, предусмотренный главой III Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительного требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного от 26 декабря 2006 г. № 1129, требования настоящего Регламента;
5) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
6) уведомлять застройщика (заказчика) о проведении проверки перед началом проверки, но не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения, посредством телефонной, факсимильной или электросвязи;
7) извещать орган прокуратуры для принятия им решения о согласовании выездной проверки по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
8) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
9) вручать (направлять) уполномоченному представителю застройщика (заказчика) второй экземпляр программы проведения проверок объекта капитального строительства (далее - программа проверок) на основании соответствующего документа о представительстве;
10) проводить проверку на основании приказа Севгосстройнадзора о назначении должностного лица для осуществления государственного строительного надзора в соответствии с назначением проверки, с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления;
11) проводить проверку только во время исполнения должностных обязанностей, внеплановую выездную проверку - только при предъявлении должностных удостоверений, копии приказа Севгосстройнадзора о назначении должностного лица для осуществления государственного строительного надзора и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", - копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
12) не допускать осуществления иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (при его наличии);
14) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
15) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
16) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
17) составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
18) прилагать к акту о проведенной проверке составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора документы либо их копии;
19) вносить записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;
20) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
21) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
22) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
23) указывать в акте проверки сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
24) вручать (направлять) застройщику (заказчику), лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), первые экземпляры акта и предписания, копии прилагаемых к акту документов, протоколов об административном правонарушении, определения, постановления по делу об административном правонарушении;
25) направлять копию акта проверки в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки, в случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры;
26) выдавать заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии, в течение 10 рабочих дней с даты соответствующего обращения за выдачей заключения;
27) включать в решение об отказе в выдаче заключения о соответствии обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию;
28) направлять в соответствующий надзорный орган или прокуратуру материалы, свидетельствующие о выявленных при проведении проверки нарушениях застройщиком (заказчиком), лицом, осуществляющим строительство, иными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, надзор за соблюдением которых не входит в полномочия Севгосстройнадзора;
29) безвозмездно предоставлять федеральным органам исполнительной власти по их запросу информацию о выданных заключениях о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства, содержащую сведения о лице, которому выдано заключение, дате утверждения заключения, наименовании и адресе (почтовом или строительном) объекта капитального строительства, в отношении которого осуществлялся государственный строительный надзор, или об отказе в выдаче заключения о соответствии;
30) иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и города Севастополя.
1.15. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному строительному надзору.
1.15.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель застройщика (заказчика) - юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Севгосстройнадзора, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Севгосстройнадзора;
4) обратиться в Севгосстройнадзор за выдачей заключения о соответствии на основании акта итоговой проверки;
5) повторно обратиться в Севгосстройнадзор за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия Севгосстройнадзором решения об отказе в выдаче заключения о соответствии;
6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Севгосстройнадзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) оспорить решение об отказе в выдаче заключения о соответствии в судебном порядке;
8) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
9) представить в Севгосстройнадзор в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, с приложением к таким возражениям документов, подтверждающих обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Севгосстройнадзор;
10) на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного строительного надзора;
11) присутствовать во время проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания.
1.15.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель застройщика (заказчика) - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны:
1) довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проверок;
2) обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом Севгосстройнадзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54;
3) обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для проведения соответствующих экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний;
4) направлять в Севгосстройнадзор заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, извещение о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) направлять в случае внесения изменений в проектную документацию в Севгосстройнадзор перечень разделов измененной проектной документации с приложением копии соответствующего заключения государственной экспертизы проектной документации;
6) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной уполномоченным органом исполнительной власти;
7) обеспечить присутствие на проверках руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
1.15.3. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право:
1) присутствовать во время проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания.
1.15.4. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны:
1) извещать Севгосстройнадзор об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проверок, и направлять извещение о каждом случае возникновения аварийной ситуации с целью последующего проведения проверки;
2) направлять в Севгосстройнадзор извещение об устранении выявленных нарушений;
3) обеспечить, по указанию заказчика (застройщика), условия для выполнения должностным лицом Севгосстройнадзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54;
4) обеспечить, по указанию заказчика (застройщика), условия для проведения соответствующих экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний.
1.16. Результат исполнения государственного строительного надзора и юридические факты, которыми заканчивается его исполнение.
1.16.1. Результатом исполнения государственного строительного надзора является:
1) проведение проверок с целью выявления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации и города Севастополя, являющихся предметом проверки (далее - нарушения), при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
2) проведение итоговой проверки после окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения;
3) принятие мер по результатам проведения проверок при выявлении нарушений - требование устранения выявленных нарушений, возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных КоАП Российской Федерации;
4) выдача заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;
5) отказ в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
1.16.2. Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственного строительного надзора, являются:
1) в случае отсутствия нарушений:
акт проверки;
акт итоговой проверки;
заключение о соответствии;
2) в случае выявления нарушений:
акт проверки;
акт итоговой проверки;
предписание об устранении выявленных нарушений, выдаваемое застройщику (заказчику) или лицу, осуществляющему строительство, на основании акта проверки (акта итоговой проверки);
протокол (протоколы) об административном правонарушении;
постановление (постановления) по делу об административных правонарушениях;
отказ в выдаче заключения о соответствии.
2. Требования к порядку исполнении государственной функции
2.1. Порядок информирования о правилах исполнения государственного строительного надзора.
Севгосстройнадзор находится по адресу: пл. Восставших, 6, г. Севастополь, 99008; телефон/факс: (0692) 55-62-26; электронная почта: sevstroynadzor@yandex.ru.
2.2. Структурные подразделения Севгосстройнадзора:
руководство;
отдел государственного строительного надзора;
отдел информационно-аналитической работы;
отдел государственной службы и организационно-кадровой работы;
отдел бухгалтерского учета и отчетности;
юридический отдел.
2.3. График работы Севгосстройнадзора: ежедневно, кроме субботы и воскресенья, понедельник - четверг с 9-00 до 18-00 часов, пятница с 9-00 до 16-45 часов, перерыв на обед с 13-00 до 13-45.
2.4. Информация о месте нахождения и графике работы Севгосстройнадзора, его структурных подразделениях, справочных телефонах структурных подразделений Севгосстройнадзора, подведомственных Севгосстройнадзору государственных организаций города Севастополя по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, адресах их электронной почты, а также информация о порядке информирования и исполнения государственного строительного надзора и образцы заполнения бланков документов размещаются на информационных стендах в помещении Севгосстройнадзора и на его официальном сайте www.sgsnadzor.ru.
2.5. Информацию по вопросам осуществления государственного строительного надзора, сведения о ходе его исполнения заинтересованные лица могут получить бесплатно путем обращения в Севгосстройнадзор в письменной форме, по телефону, при личном приеме и с использованием официального сайта Севгосстройнадзора.
2.6. Личный прием заявителей проводится руководством Севгосстройнадзора и уполномоченными на то должностными лицами по месту размещения административного здания Севгосстройнадзора по вторникам и четвергам с 14-00 до 17-00.
2.7. Государственный строительный надзор осуществляется на бесплатной основе.
2.8. Срок осуществления государственного строительного надзора.
2.8.1. Государственный строительный надзор осуществляется Севгосстройнадзором с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур (действий),
требования к порядку их выполнения
3.1. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок в порядке, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129 (далее - РД-11-04-2006).
3.2. Осуществление государственного строительного надзора включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению проверки при осуществлении государственного строительного надзора;
2) проведение проверки при осуществлении государственного строительного надзора;
3) проведение итоговой проверки при осуществлении государственного строительного надзора;
4) возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении;
5) выдача заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения.
Блок-схема осуществления государственного строительного надзора приведена в Приложении № 27 (не приводится) к настоящему Регламенту.
3.3. Виды и основания проведения проверок.
3.3.1. Севгосстройнадзором проводятся плановые и внеплановые выездные проверки.
3.3.2. Мероприятия по государственному строительному надзору осуществляются только на объектах капитального строительства, поднадзорных Севгосстройнадзору в соответствии с его компетенцией.
3.3.3. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.3.4. Плановые проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) Севгосстройнадзора при:
1) наступлении сроков проведения проверки работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проверок, разработанной Севгосстройнадзором;
2) получении извещения от застройщика, технического заказчика либо от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проверок;
3) поступлении извещения об окончании строительства от застройщика (заказчика).
3.3.5. Внеплановые проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) Севгосстройнадзора при:
1) поступлении извещения от застройщика (заказчика) о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также извещения об устранении нарушений;
2) поступлении обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство, о возникновении аварийной ситуации на объекте капитального строительства, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
3) истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного Севгосстройнадзором предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
4) наличии приказа Севгосстройнадзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Губернатора, Председателя Правительства города Севастополя (лица, его замещающего), либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
5) установлении поднадзорности объектов капитального строительства;
6) поступлении обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции Севгосстройнадзора.
3.4. Определение поднадзорности объектов капитального строительства.
3.4.1. Поднадзорными Севгосстройнадзору являются объекты капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, за исключением объектов, поднадзорных федеральному органу государственного строительного надзора в соответствии с перечнем, установленным пунктом 5.1 статьи 6 и статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.4.2. При определении поднадзорности объекта капитального строительства необходимо руководствоваться следующими положениями:
1) при первичном поступлении документальных материалов (извещений и обращений граждан, юридических лиц и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей) либо информации из средств массовой информации, служащих основанием для проведения проверки, необходимо изучить содержащуюся в них информацию о технических параметрах объекта капитального строительства и соотнести их с требованиями пункта 5.1 статьи 6, статей 48.1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
2) в случае поступления извещения застройщика (заказчика) о начале работ на объекте капитального строительства, представляющем собой комплекс зданий, строений, сооружений, на строительство, реконструкцию которого выдано единое разрешение на строительство и (или) единое заключение экспертизы по проекту строительства, необходимо проанализировать технико-экономические показатели каждого объекта, входящего в комплекс, и соотнести их с требованиями пункта 5.1 статьи 6, статей 48.1 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Государственный строительный надзор осуществляется по всем объектам комплекса, которые поднадзорны Севгосстройнадзору и указаны в комплексном заключении экспертизы проектной документации;
3) в случае если из документальных материалов (либо из сообщения средств массовой информации) поднадзорность объекта капитального строительства прямо не устанавливается, следует принять меры по выяснении технических параметров объекта, для чего следует:
а) организовать выездную проверку в целях визуального осмотра объекта и выяснения его параметров, по результатам которого составить акт проверки;
б) направить (при необходимости) запрос в органы внутренних дел для обеспечения доступа на объект капитального строительства;
в) в случае если собранных сведений об объекте недостаточно для определения его поднадзорности - направить в орган местного самоуправления, а также застройщику (заказчику) (если они известны) запрос:
о наличии разрешений на строительство и (или) разрешений на ввод объекта в эксплуатацию (в зависимости от стадии строительства);
о параметрах объекта капитального строительства, в том числе о функциональном назначении объекта, целевом назначении и собственнике земельного участка, общей площади, этажности, размерах санитарно-защитной зоны объекта, расстояниях от периметра пятна застройки объекта до границ отведенного земельного участка исходя из имеющейся проектной документации;
г) проинформировать заявителя о направлении запроса, и до получения ответа на запрос все действия по рассмотрению материалов приостановить.
3.4.3. По результатам проведения проверки поднадзорности объекта капитального строительства необходимо осуществить следующее:
1) в случае если в результате проверки установлено, что объект не подлежит государственному строительному надзору, все документальные материалы поступившего обращения (заявления, извещения) направляются Севгосстройнадзором соответственно:
застройщику (заказчику) - в части возврата ему извещения о начале работ на объекте, при строительстве или реконструкции которого государственный строительный надзор не предусмотрен;
в орган местного самоуправления с письменным информированием органов прокуратуры и заявителя - в части принятия мер по основаниям указанным в абзаце 2) подпункта 3.3.5 настоящего Регламента;
2) в случае если в результате проверки установлено, что объект поднадзорен федеральному органу государственного строительного надзора, все документальные материалы поступившего обращения (заявления, извещения) направляются Севгосстройнадзором в соответствующий федеральный орган с письменным информированием заявителя;
3) в случае если в результате проверки установлено, что объект капитального строительства поднадзорен Севгосстройнадзору, принимается решение о дальнейших действиях Севгосстройнадзора в зависимости от предмета вопросов, поставленных в извещении или заявлении (проведение проверки, подготовка ответа заявителю, формирование дела объекта капитального строительства и программы проверок и т.д.).
3.5. Подготовка к проведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора.
3.5.1. Основанием для начала данной административной процедуры являются поступившие в Севгосстройнадзор:
1) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленные в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
2) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация от органов государственной власти, должностных лиц Севгосстройнадзора, органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
3) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информация от органов государственной власти, должностных лиц Севгосстройнадзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах привлечения денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
5) программа проверок, разрабатываемая Севгосстройнадзором;
6) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
7) наличие приказа Севгосстройнадзора о назначении должностного лица для осуществления государственного строительного надзора, изданного в соответствии с поручением Губернатора, Председателя Правительства города Севастополя (лица, его замещающего), на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.5.2. Ответственными за выполнение административной процедуры по подготовке к проведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора являются должностные лица отдела информационно-аналитической работы Севгосстройнадзора.
3.5.3. Застройщик (заказчик) заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направляет в Севгосстройнадзор извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства по образцу, приведенному в Приложении № 1 (не приводится) к настоящему Регламенту, о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
1) копия разрешения на строительство;
2) комплект или перечень (реестр) чертежей проектной документации по проекту строительства (этапу строительства);
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
3.5.4. В извещении о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства указываются сведения:
1) о застройщике или заказчике;
2) об объекте капитального строительства;
3) о разрешении на строительство;
4) о заключении государственной экспертизы проектной документации;
5) о дате начала и окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
6) перечень прилагаемых к извещению документов.
3.5.5. Извещение и приложенные к нему документы принимаются должностным лицом отдела информационно-аналитической работы от застройщика (заказчика) под расписку, оформленную по образцу, приведенному в Приложении № 2 (не приводится) к настоящему Регламенту, регистрируются в электронном журнале по образцу, приведенному в Приложении № 3 (не приводится) к настоящему Регламенту, и рассматриваются по правилам делопроизводства в установленном в Севгосстройнадзоре порядке.
3.5.6. Извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки Севгосстройнадзором программы проверок в течение семи рабочих дней с даты получения такого извещения.
3.5.7. Должностное лицо отдела информационно-аналитической работы не позднее трех рабочих дней с даты получения извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства разрабатывает проект программы проверок по образцу, представленному в Приложении № 4 (не приводится) к настоящему Регламенту, и проект приказа о назначении должностного лица для осуществления государственного строительного надзора, оформленного по образцу, приведенному в Приложении № 7 (не приводится) к настоящему Регламенту, и передает проект программы проверок и проект приказа соответствующему должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, определенному в п. 3.6.3 настоящего Регламента, который на основании сведений о сроках окончания работ, указанных в извещении о начале работ, вносит в проект программы проверок примерные даты проведения проверок и ориентировочные затраты времени на проведение проверки и после подписания программы проверок передает два экземпляра должностному лицу отдела информационно-аналитической работы для вручения (направления) второго экземпляра программы проверок застройщику (заказчику) в порядке, установленном настоящим Регламентом. Первый экземпляр программы проверок формируется и хранится в деле объекта капитального строительства в отделе информационно-аналитической работы Севгосстройнадзора.
3.5.8. В программе проведения проверок указываются следующие сведения:
1) наименование работ, подлежащих проверке, определяемых в соответствии с проектом организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренным пунктом 6 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - проект организации строительства объекта капитального строительства);
2) предмет каждой проверки;
3) примерная дата проведения каждой проверки, определяемая на основании данных проекта организации строительства объекта капитального строительства;
4) ориентировочные затраты времени должностного лица органа государственного строительного надзора на проведение каждой проверки;
5) иные сведения, необходимые для проведения должностным лицом органа государственного строительного надзора проверок.
3.5.9. Программа проведения проверок:
1) разрабатывается с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации;
2) составляется в 2 экземплярах, из которых первый экземпляр остается в деле Севгосстройнадзора, второй - направляется застройщику (заказчику) либо вручается уполномоченному представителю застройщика (заказчика) на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) экземпляра программы представителем застройщика (заказчика) указанный экземпляр программы проверок направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру программы проведения проверки, хранящемуся в деле Севгосстройнадзора.
3.5.10. Застройщик (заказчик) после получения второго экземпляра программы проверок доводит до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о предстоящих проверках, предусмотренных программой проведения проверок, путем предоставления ему копии программы проверок.
3.5.11. Лицо, осуществляющее строительство, извещает Севгосстройнадзор об изменении сроков окончания работ, подлежащих проверке, указанных в программе проведения проверок, по образцу, приведенному в Приложении № 5 (не приводится) к настоящему Регламенту, и о каждом случае возникновения аварийной ситуации по образцу, приведенному в Приложении № 6 (не приводится) к настоящему Регламенту, с целью последующего проведения проверки.
3.5.12. Должностное лицо отдела информационно-аналитической работы регистрирует указанные извещения в электронном журнале по образцу, приведенному в Приложении № 3 к настоящему Регламенту.
3.5.13. Застройщик (заказчик) в случае внесения изменений в проектную документацию направляет в Севгосстройнадзор перечень разделов измененной проектной документации с приложением копии соответствующего заключения государственной экспертизы проектной документации, который регистрируется в установленном в Севгосстройнадзоре порядке общего делопроизводства.
3.5.14. Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом Севгосстройнадзора проверяются:
1) при строительстве - требования к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей (поэтажно), сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;
2) при реконструкции - требования к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей (поэтажно), изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;
3) при реконструкции - требования к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции в случае изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а также замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов), а также требования к выполнению работ по изменению параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
3.5.15. Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) Севгосстройнадзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа Севгосстройнадзора от его имени осуществлять такой надзор, подписанного начальником Севгосстройнадзора (заместителем начальника Севгосстройнадзора в соответствии с распределением обязанностей между ними, лицом, исполняющим обязанности начальника или заместителя).
3.5.16. Проект приказа готовится должностным лицом отдела информационно-аналитической работы и передается для согласования в отдел государственного строительного надзора, который после согласования приказа в установленном в Севгосстройнадзоре порядке передает проект приказа на подпись начальнику Севгосстройнадзора (заместителю начальника Севгосстройнадзора в соответствии с распределением обязанностей между ними, лицу, исполняющему обязанности начальника или заместителя). После подписания приказа его оригинал подшивается в соответствующее дело согласно номенклатуре дел Севгосстройнадзора, а надлежащим образом заверенные копии передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, и должностному лицу отдела информационно-аналитической работы для формирования дела объекта капитального строительства.
3.5.17. На основании указанного приказа перед началом каждой проверки, но не позднее чем за три рабочих дня до ее проведения, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, надлежащим образом уведомляет застройщика (заказчика) о проведении проверки по образцу, приведенному в Приложении № 8 (не приводится) к настоящему Регламенту, посредством телефонной, факсимильной или электронной связи либо вручает первый экземпляр уведомления представителю застройщика (заказчика) на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика (заказчика) уведомление направляется посредством факсимильной или электронной связи и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.5.18. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки.
3.5.19. При подготовке приказов и уведомлений о проведении проверки в них следует устанавливать достаточный срок проведения проверки, необходимый для принятия объективного решения о наличии либо отсутствии нарушений требований технических регламентов и проектной документации, а также тяжести данных нарушений, допущенных при осуществлении проверяемых работ.
3.5.20. Надлежащее уведомление может быть осуществлено следующими способами:
1) предъявлением и вручением уведомления о проведении проверки лично руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу, физическому лицу или их уполномоченным представителям на основании соответствующего документа о представительстве под роспись во втором экземпляре уведомления;
2) направлением уведомления о проведении проверки заказным почтовым отправлением (письмом I класса) с доставкой и уведомлением о вручении адресату через почтовое отделение (с обязательной описью вложения наименований документов);
3) направлением телеграммы о проведении проверки с уведомлением о вручении адресату через почтовое отделение.
3.5.21. Уведомление о проведении проверки направляется: юридическому лицу - на юридический и почтовый (фактический) адреса, указанные в извещении о начале работ (Уставе юридического лица, свидетельстве о регистрации юридического лица); должностному лицу - на юридический и почтовый адреса места работы должностного лица; индивидуальному предпринимателю и физическому лицу - на почтовый адрес места регистрации индивидуального предпринимателя или физического лица.
3.5.22. При подготовке уведомлений юридических лиц в качестве адресата уведомления следует указывать руководителя юридического лица.
3.5.23. Доказательством надлежащего извещения являются: личная подпись физического лица, должностного лица, индивидуального предпринимателя либо руководителя юридического лица в уведомлении о проведении проверки либо наличие уведомления о вручении почтового отделения о доставке заказного почтового отправления (телеграммы), содержащего уведомление о проведении проверки.
3.5.24. Необходимость уведомления застройщика (заказчика) о проведении проверки не распространяется на случаи проведения проверок, вызванных аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера.
3.5.25. В случае проведения проверки членов саморегулируемой организации должностное лицо Севгосстройнадзора, уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора по данному объекту капитального строительства, надлежащим образом уведомляет саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверки.
3.5.26. В отношении каждого поднадзорного Севгосстройнадзору объекта капитального строительства формируется и ведется дело объекта капитального строительства.
3.5.27. Дело объекта капитального строительства формирует должностное лицо отдела информационно-аналитической работы в течение семи рабочих дней со дня:
получения извещения от застройщика или технического заказчика о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;
получения копии разрешения на строительство;
при наличии документов, свидетельствующих о поднадзорности объекта капитального строительства (ответ органа местного самоуправления, акт проверки и т.п.).
3.5.28. Дело объекта капитального строительства оформляется с титульным листом.
3.5.29. Делу присваивается номер, который имеет следующую структуру: входящий номер извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства; порядковый номер дела. Составные части номера дела отделяются друг от друга знаком "-". Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.
3.5.30. Формирование каждого дела при осуществлении государственного строительного надзора включает комплектование следующими документами, составленными или полученными при осуществлении государственного строительного надзора:
1) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
2) копия разрешения на строительство (этап строительства);
3) комплект или перечень (реестр) чертежей проектной документации по проекту строительства (этапу строительства);
4) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
5) положительное заключение экспертизы проектной документации;
6) программа проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов и проектной документации;
7) заверенные копии уставов юридических лиц (застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительный контроль, лица (лиц), осуществляющего(-щих) строительство);
8) копии свидетельств о регистрации юридических лиц (застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительный контроль, лица (лиц), осуществляющего(-щих) строительство);
9) копии приказов юридических лиц о назначении руководителя юридического лица (в т.ч. застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительный контроль, лица (лиц), осуществляющего(-щих) строительство);
10) извещения застройщика (технического заказчика) о сроках завершения работ, подлежащих проверке в соответствии с программой проверок;
11) извещения о возникновении аварийной ситуации;
12) приказы о проведении проверок;
13) уведомления застройщика (заказчика), лица, осуществляющего строительство, и лица, осуществляющего строительный контроль, о дате, месте и времени проведения проверок, телеграммы о дате, месте и времени проведения проверок, почтовые уведомления об отправлении уведомлений, телеграмм и о вручении уведомлений (телеграмм) адресату;
14) акты проверок, перечни исполнительной документации, относящейся к проверяемым в соответствии с программой проверок работам;
15) копии свидетельств саморегулируемых организаций о допуске (лица, осуществляющего строительство, лица, осуществляющего строительный контроль, генерального подрядчика) к видам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
16) фотоматериалы, копии отдельных материалов исполнительной, проектной, рабочей документации, заключенных договоров, служащие доказательной базой выявленных правонарушений;
17) материалы обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов;
18) копии договоров подряда (при необходимости);
19) предписания об устранении выявленных нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам;
20) копии протоколов, определений, постановлений, представлений по делам об административных правонарушениях;
21) извещения об устранении нарушений вместе с прилагаемыми к ним актами об устранении нарушений;
22) документы об оплате административных штрафов, копии сопроводительных документов о передаче материалов дел в Службу судебных приставов в соответствии с законодательством об исполнительном делопроизводстве;
23) судебные акты - решения и постановления судов;
24) извещение об окончании строительства, акт итоговой проверки, заявление о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;
25) заключение о соответствии либо отказ в выдаче такого заключения и приказ Севгосстройнадзора о его утверждении;
26) копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
3.5.31. Документы внутри дела располагаются в хронологической последовательности с относящимися к ним приложениями.
3.5.32. После выдачи заключения о соответствии отдел информационно-аналитической работы Севгосстройнадзора проводит комплекс работ по описанию дела, брошюровке, нумерации листов и иных действий, а также осуществляет хранение дела в соответствии с правилами делопроизводства и архива.
3.6. Проведение проверок при осуществлении государственного строительного надзора.
3.6.1. Основанием для начала указанной административной процедуры является наличие одного или нескольких оснований, указанных в пункте 3.5.1 настоящего Регламента, и приказа Севгосстройнадзора о назначении должностного лица (должностных лиц) для осуществления государственного строительного надзора.
3.6.2. Ответственными за выполнение административной процедуры по проведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора являются должностные лица отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора.
3.6.3. Государственный строительный надзор осуществляют должностные лица отдела государственного строительного надзора и другие должностные лица Севгосстройнадзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки).
3.6.4. К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) проверки проводятся на основании поступивших в Севгосстройнадзор документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Регламента.
3.6.5. При проведении проверки должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, осуществляет следующие действия:
1) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);
2) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);
3) оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ;
4) в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
3.6.6. Последовательность действий, предусмотренных подпунктами "1", "2" пункта 3.6.5 настоящего Регламента, определяется должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, самостоятельно.
3.6.7. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Порядка РД-11-03-2006 проверяет наличие следующих документов и соблюдение технических регламентов (норм и правил) и иных нормативных правовых документов, проектной документации:
1) общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
2) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;
3) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
4) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;
5) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;
6) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
7) разрешения на строительство;
8) документы (акты) по фактическому устранению нарушений и замечаний, зафиксированных в соответствующих журналах работ лицами, осуществляющими строительный контроль (технический надзор, авторский надзор);
9) свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегулируемой организацией, у лиц, осуществляющих строительство;
10) реестр исполнительной и производственной документации по предъявленным к проверке работам (в случае проведения проверки завершенных работ в соответствии с программой проверок на основании извещения застройщика (технического заказчика));
11) проектную документацию на проверяемые в соответствии с программой проверок работы;
12) соблюдение нормативных требований при оформлении документации (актов освидетельствования скрытых работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, протоколов испытаний);
13) ведение входного контроля, наличие журнала входного контроля и документов, подтверждающих качество применяемых материалов, конструкций и изделий;
14) соблюдение нормативных требований при оформлении исполнительной документации (исполнительных рабочих чертежей, исполнительных геодезических схем положения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения);
15) соответствие параметров строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства технико-экономическим показателям разрешенного строительства (в соответствии с выданным разрешением на строительство и заключением экспертизы по проекту строительства);
16) достоверность и правильность проведенного строительного контроля путем освидетельствования отдельных конструкций или работ в случае наличия неточностей, разночтений, исправлений в исполнительной документации, представленной на указанные конструкции или работы лицом, осуществляющим строительство или строительный контроль.
Примечание: освидетельствование отдельных конструкций или работ осуществляется визуально, либо, при необходимости, с применением методов инструментального контроля, либо с привлечением специализированной организации на предмет соответствия проверяемых работ требованиям проектной и рабочей документации, технических регламентов и нормативных документов.
3.6.8. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, посредством визуального осмотра проверяет:
1) соблюдение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам;
2) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;
3) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора.
3.6.9. До начала проверки должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки:
ознакомляет присутствующих на проверке лиц с распоряжением о проведении проверки и основаниями для ее проведения, положениями настоящего Регламента (при необходимости);
проверяет явку законных представителей юридических лиц (наличие доверенности) или руководителей юридических лиц (наличие выписки из приказа организации о назначении руководителя).
3.6.10. В ходе оценки соответствия выполняемых и выполненных работ требованиям технических регламентов и проектной документации сотрудник отдела строительного надзора руководствуется, в том числе, Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
3.6.11. Требования действующих национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), не включенных в вышеуказанный Перечень, приобретают обязательный для исполнения характер только в случае прямого указания на обязательность их исполнения в утвержденной проектной документации.
3.6.12. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, как правило, осуществляет фотофиксацию проводимых работ и состояния объекта капитального строительства (о чем вносится запись в акт проверки), делает при необходимости копии с исполнительной, проектной документации, журналов работ с целью формирования доказательной базы, свидетельствующей о совершении нарушений требований градостроительного законодательства, нормативных документов и проектной документации.
3.6.13. Застройщик (заказчик) обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54.
3.6.14. По результатам проверки должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 9 (не приводится) к настоящему Регламенту.
3.6.15. Сведения о результатах проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.
3.6.16. Акт проверки составляется должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, в срок до окончания проверки, указанный в приказе и уведомлении о проведении проверки.
3.6.17. При составлении акта проверки следует руководствоваться следующими положениями:
1) в графе "На основании" акта проверки делается ссылка на программу проведения проверок, распоряжение о проведении проверки, извещение о завершении работ, подлежащих проверке, обращение, заявление, извещение физического и юридического лиц, индивидуального предпринимателя, органов государственной власти и органов местного самоуправления, уведомление о проведении проверки предписания;
2) в графе "В присутствии" акта проверки:
а) указываются лица, прибывшие для участия в проведении проверки (должностное лицо: должность, фамилия, имя, отчество; физическое лицо: фамилия, имя, отчество), с указанием статуса представляемой ими организации (застройщик (заказчик), лицо, осуществляющее строительство (подрядчик, субподрядчик и т.д.));
б) в случае неявки на проверку надлежаще извещенного законного представителя юридического лица (либо явки лица, не имеющего полномочий законного представителя юридического лица) следует делать запись: "Законный представитель юридического лица, индивидуального предпринимателя (должностное лицо: должность, фамилия, имя, отчество; физическое лицо: фамилия, имя, отчество) не явился (либо "явившийся на проверку (должность, фамилия, имя, отчество) не наделен полномочиями законного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя"). О времени и месте проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель надлежаще извещен".
Лицо без доверенности может быть допущено на проверку и может подписать акт проверки, однако не вправе совершать процессуальные действия по подписанию и получению протокола и предписания.
Примечание: после записи о неявке надлежаще извещенного законного представителя указывается ссылка на документы, подтверждающие надлежащее извещение (уведомление). Указанные документы также перечисляются в графе "Приложения к акту проверки" и прикладываются к акту проверки;
3) в графе "Составлен настоящий акт проверки выполненных работ по" указываются проверяемые работы в соответствии с программой проверок;
4) в графе "В результате проведенной проверки установлено" помимо фактически установленных данных указывается ссылка на реестр (перечень) исполнительной документации по предъявленным к проверке работам (в случае проведения проверки завершенных работ в соответствии с программой проверок на основании извещения застройщика (заказчика)).
Примечание: реестр (перечень) исполнительной документации по предъявленным застройщиком (заказчиком) к проверке завершенным работам, заверенный подписями технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, лица, осуществляющего строительный контроль, прикладывается к акту проверки;
5) акт проверки подписывается должностным лицом, составившим акт, и представителями проверяемого объекта;
6) об отсутствии надлежаще извещенных лиц либо их отказе подписать акт в акте проверки делается соответствующая отметка.
3.6.18. Акту проверки присваивается номер, который имеет следующую структуру: код субъекта Российской Федерации города Севастополя (92), код структурного подразделения Севгосстройнадзора, должностное лицо которого проводило проверку, порядковый номер акта проверки. Составные части номера дела отделяются друг от друга знаком "-". Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.
3.6.19. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений акт проверки является основанием для выдачи заказчику (застройщику), лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), оформляемое по образцу, приведенному в Приложении № 10 (не приводится) к настоящему Регламенту.
3.6.20. При установлении в предписании срока устранения нарушений, выявленных при проведении проверки соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации и технических регламентов, следует руководствоваться объективно необходимыми временными затратами на устранение того или иного нарушения исходя из технологии строительства, объема допущенных нарушений и т.д.
3.6.21. В отношении строительства или реконструкции без разрешения в предписании устанавливается срок устранения нарушения - 4 месяца.
3.6.22. Предписанию присваивается номер, который имеет следующую структуру: номер акта проверки, порядковый номер предписания. Составные части номера предписания отделяются друг от друга знаком "-". Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.
3.6.23. Акт проверки, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в двух экземплярах.
3.6.24. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).
3.6.25. Оформленные акты и предписания проверяются и визируются начальником отдела государственного строительного надзора и передаются в отдел информационно-аналитической работы для регистрации и формирования дел объектов капитального строительства при осуществлении государственного строительного надзора в электронном журнале, который ведется по образцу, приведенному в Приложении № 11 (не приводится) к настоящему Регламенту.
3.6.26. Первые экземпляры акта и предписания, а также копии прилагаемых к акту проверки документов вручаются уполномоченному представителю застройщика (заказчика), иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), на основании соответствующего документа о представительстве или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в случае отказа от получения на руки (подписания) акта и предписания представителем застройщика (заказчика), лица, осуществляющего строительство.
3.6.27. В случае отсутствия надлежаще извещенного лица либо его отказа подписать документы, оформленные по результатам проверки, акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении (при наличии) направляются лицом, уполномоченным на проведение проверки, в трехдневный срок заказным почтовым отправлением (письмом I класса) с доставкой и уведомлением о вручении адресату (с обязательной описью вложения направляемых документов) на юридический и фактический адреса надлежаще извещенного лица.
3.6.28. Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы хранятся в деле объекта капитального строительства в отделе информационно-аналитической работы.
3.6.29. При выявлении замечаний и нарушений в ходе проведения проверки, до принятия решения об осуществлении процессуальных действий должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, должна быть обеспечена возможность устранения застройщиком (заказчиком) выявленных в ходе проверки малозначительных замечаний и нарушений лицами, их допустившими, в пределах срока проведения проверки.
3.6.30. В случае если к сроку окончания проверки выявленные замечания и нарушения не устранены лицом, их допустившим, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, составляет предписание об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам и (или) протокол об административном правонарушении по ч. 1 или ч. 2 ст. 9.4 КоАП Российской Федерации в зависимости от характера нарушения.
3.6.31. При выявлении в ходе проверки факта строительства или реконструкции без разрешения должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, составляются предписание об устранении выявленных нарушений и протокол об административном правонарушении.
3.6.32. Протокол об административном правонарушении составляется только в случае наличия документальных доказательств надлежащего уведомления лица, допустившего правонарушение.
3.6.33. Составление предписания либо протокола по ч. 1 или ч. 2 ст. 9.4 КоАП Российской Федерации на выявленного в ходе проверки нового участника строительства (например - субподрядчика) осуществляется только при условии надлежащего уведомления выявленного участника строительства с учетом требований настоящего раздела Порядка, в рамках сроков проведения проверки.
3.6.34. Субъектом правонарушения, в отношении которого составляется протокол либо которому выдается предписание, является лицо, непосредственные действия или бездействие которого были осуществлены в нарушение требований градостроительного законодательства, технических регламентов и проектной документации (например - субподрядчик является субъектом правонарушения в случае выявления нарушений, допущенных данным субподрядчиком при производстве выполненных им работ).
Доказательством принадлежности субподрядчика к совершенному им нарушению требований технических регламентов и проектной документации являются: копия договора субподряда, записи о выполнении работ субподрядчиком в журналах работ, в исполнительной и производственной документации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии предписания Севгосстройнадзора об устранении нарушений требований технических регламентов и проектной документации по выполненным работам либо постановления по делу об административном правонарушении лицо, допустившее нарушения, до начала последующих работ устраняет указанные в предписании и постановлении нарушения и направляет в Севгосстройнадзор извещение об устранении выявленных нарушений, составленное по образцу, приведенному в Приложении № 12 (не приводится) к настоящему Регламенту, которое регистрируется в установленном в Севгосстройнадзоре порядке общего делопроизводства.
К извещению прилагается акт об устранении нарушений (недостатков), документирующий факт их устранения, составленный и подписанный представителями лица, осуществляющего строительство, и застройщика (заказчика).
3.6.35. Извещение об устранении нарушений рассматривается начальником Севгосстройнадзора, передается заместителю начальника Севгосстройнадзора, начальнику отдела государственного строительного надзора, должностному лицу отдела информационно-аналитической работы для формирования извещения в дело объекта капитального строительства, копия извещения - должностному лицу, проводившему проверку и осуществляющему контроль за исполнением предписания об устранении нарушений.
3.6.36. О факте устранения нарушений, выявленных в результате проверки, должностное лицо отдела информационно-аналитической работы делает соответствующую отметку в электронном журнале, который ведется по образцу, приведенному в Приложении № 11 к настоящему Регламенту.
3.6.37. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, осуществляет контроль за исполнением предписания об устранении нарушений, выданного застройщику (заказчику), лицу, осуществляющему строительство, может назначить проверку исполнения предписания с первого рабочего дня, следующего за датой получения копии извещения об устранении нарушений, а в случае непоступления такого извещения в Севгосстройнадзор в установленный в предписании срок - с первого рабочего дня, следующего за сроком, установленным для исполнения в предписании.
3.6.38. Лицо, которому выдано предписание, надлежащим образом уведомляется о проведении проверки исполнения выданного предписания должностным лицом, проводившим проверку, одним из установленных настоящим Регламентом способов.
3.6.39. При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, а именно: при выявлении в ходе проведения проверки административных правонарушений в строительстве, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, частью 1 статьи 9.5.1 КоАП Российской Федерации, против порядка управления, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 3 статьи 19.16 КоАП Российской Федерации, посягающих на общественный порядок, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, составляет протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.
3.6.40. В случае выявления должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, при проведении проверки нарушений застройщиком (заказчиком), лицом, осуществляющим строительство, иными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, надзор за соблюдением которых не входит в полномочия органа государственного строительного надзора, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются этим должностным лицом в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.
3.6.41. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекших причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, осуществляется Севгосстройнадзором в порядке, предусмотренном статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 г. № 702.
3.6.42. В случае проведения проверки поднадзорного объекта по основаниям, указанным в подпункте 2) пункта 3.3.5 настоящего Регламента:
1) при подтверждении поднадзорности объекта ответственное за проведение проверки должностное лицо готовит проект приказа Севстройнадзора о назначении должностного лица для осуществления государственного строительного надзора и заявление в орган прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства по образцу, приведенному в Приложении № 13 (не приводится) к настоящему Регламенту, и направляет его в орган прокуратуры, на поднадзорной территории которого расположен проверяемый объект капитального строительства;
2) орган прокуратуры в течение двадцати четырех часов с момента получения заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение о согласовании либо отклонении от согласования проведения внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства и информирует Севгосстройнадзор о принятом решении;
3) должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, приступает к проведению внеплановой выездной проверки только при наличии письменного подтверждения о согласовании внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства органом прокуратуры;
4) о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости явки на нее руководителей организаций - участников строительства должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, извещает застройщика (заказчика) любым из доступных способов связи незамедлительно после получения решения органа прокуратуры о согласовании проведения проверки. Предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки в данном случае не требуется;
5) в ходе проверки должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, совершаются все необходимые юридические и процессуальные действия в пределах предоставленных полномочий, в том числе в обязательном порядке составление акта проверки, являющегося основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В случае обнаружения нарушений, требующих составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, незамедлительно извещает лицо, допустившее правонарушение, о дате составления протокола в порядке, установленном настоящим Регламентом. В случае обнаружения при проведении проверки ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, безотлагательно сообщает о выявленных фактах угрозы в управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по городу Севастополю.
3.6.43. О результатах рассмотрения документальных материалов, явившихся основанием проведения проверки, заявитель информируется Севгосстройнадзором в письменном виде в установленном в Севгосстройнадзоре порядке общего делопроизводства либо делопроизводства по обращениям граждан. Проект ответа заявителю готовит должностное лицо, проводившее проверку.
3.6.44. В случае проведения проверки поднадзорного объекта по основаниям, указанным в подпункте 6) пункта 3.3.5 настоящего Регламента, следует руководствоваться положениями пункта 3.6.42 настоящего Регламента с учетом того, что в этом случае срок на принятие органом прокуратуры решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства не ограничен.
3.6.45. Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки приказом о проведении проверки, в любом случае приступает к проведению проверки только при наличии письменного подтверждения о согласовании органом прокуратуры внеплановой выездной проверки объекта капитального строительства.
3.6.46. В случае невозможности проведения проверки по ранее направленному уведомлению о проведении проверки отдел государственного строительного надзора в кратчайшие сроки уведомляет юридическое (должностное, физическое лицо), индивидуального предпринимателя любым доступным способом об отмене проверки и переносе сроков ее проведения.
3.6.47. До наступления указанных сроков должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, повторно надлежащим образом уведомляет юридическое (должностное, физическое лицо), индивидуального предпринимателя о проведении проверки в порядке, установленном настоящим Регламентом порядке.
3.6.48. Проверки могут быть сопряжены с проведением Севгоснадзором экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий) (далее - экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания).
3.6.49. Проведение обследований допускается также в исключительных случаях:
1) в случае отсутствия проектной документации и (или) положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и невозможности ее (их) восстановления;
2) в случае отсутствия исполнительной документации (в том числе актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов, общего и (или) специальных журналов) и невозможности ее восстановления;
3) в случае нарушения сроков направления извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства для подтверждения соответствия работ, выполненных в отсутствие государственного строительного надзора;
4) в случае неуведомления о сроках завершения работ, подлежащих проверке, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения последующих работ.
3.6.50. Такие экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания проводятся Севгосстройнадзором через лиц, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к указанным лицам, с применением средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию.
3.6.51. Требования к проведению экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.6.52. Экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания назначаются должностным лицом Севгосстройнадзора в зависимости от предмета и результата проверки, при этом определяются их объем, состав и характер.
3.6.53. Перед началом проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания, но не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения застройщик (заказчик) уведомляется надлежащим образом должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, о проведении такой экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания посредством телефонной, факсимильной или электронной связи по образцу, приведенному в Приложении № 14 (не приводится) к настоящему Регламенту, либо вручает первый экземпляр уведомления представителю застройщика (заказчика) на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика (заказчика) уведомление направляется посредством телефонной, факсимильной или электронной связи и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.6.54. В уведомлении указываются сведения о дате проведения экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания, их объеме, составе и характере, иные сведения, необходимые для их проведения.
3.6.55. Экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания проводятся в присутствии застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, должностного лица органа государственного строительного надзора.
3.6.56. Застройщик или заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для проведения соответствующих экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний.
3.6.57. Результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний оформляются документом, в котором должно содержаться подробное описание проведенного исследования и сделанные в результате его проведения выводы в зависимости от объема, состава и характера проведенных экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания. К указанному документу прилагаются копии документов, составленных в процессе проведения экспертизы, обследования, лабораторных и иных испытаний.
3.6.58. Один экземпляр документа, отражающего результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, остается в деле органа государственного строительного надзора.
3.6.59. В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований должностное лицо Севгосстройнадзора при проведении проверки таких членов саморегулируемой организации сообщает в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения проверки.
3.7. Проведение итоговых проверок при осуществлении государственного строительного надзора.
3.7.1. Основанием для начала данной административной процедуры является получение Севгосстройнадзором извещения застройщика (заказчика) об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
3.7.2. Ответственными за выполнение административной процедуры по проведению итоговых проверок при осуществлении государственного строительного надзора являются должностные лица отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора.
3.7.3. После фактического окончания строительства, реконструкции объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, а также применением строительных материалов (изделий), застройщик или заказчик направляет в Севгосстройнадзор извещение об окончании строительства, реконструкции, составленное по образцу, приведенному в Приложении № 15 (не приводится) к настоящему Регламенту.
3.7.4. Извещение об окончании строительства, реконструкции регистрируется должностным лицом отдела информационно-аналитической работы в электронном журнале, который ведется по образцу, приведенному в Приложении № 3 к настоящему Регламенту, рассматривается начальником Севгосстройнадзора, заместителем начальника Севгосстройнадзора, начальником отдела по надзору, который передает указанное извещение соответствующему должностному лицу, осуществляющему государственный строительный надзор на данном объекте.
3.7.5. Итоговая проверка назначается и проводится должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, на основании соответствующего приказа Севгосстройнадзора от его имени осуществлять такой надзор, оформленного по образцу, приведенному в Приложении № 7 к настоящему Регламенту, в течение семи рабочих дней после получения извещения застройщика (заказчика) об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
3.7.6. О проведении итоговой проверки застройщик или заказчик уведомляется надлежащим образом одним из установленных настоящим Регламентом способов.
3.7.7. При проведении итоговой проверки должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный пунктом 3.5 настоящего Регламента, и учитываться следующее:
1) визуальному осмотру подлежит построенный, реконструированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия));
2) проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и приведении строительного контроля.
3.7.8. Результат проведенной итоговой проверки оформляется актом итоговой проверки, составляемым по образцу, приведенному в Приложении № 16 (не приводится) к настоящему Регламенту.
3.7.9. Указанный акт итоговой проверки регистрируется должностным лицом отдела информационно-аналитической работы в электронном журнале, который ведется по образцу, приведенному в Приложении № 11 к настоящему Регламенту.
3.7.10. При выявлении в ходе итоговой проверки нарушений должностные лица осуществляют действия, предусмотренные п. 3.6 настоящего Регламента.
3.7.11. Указанный акт является основанием для обращения застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
4. Возбуждение и рассмотрение дела
об административном правонарушении
4.1. Основанием для начала данной административной процедуры является составление протокола (протоколов) об административных правонарушениях должностными лицами, уполномоченными на проведение проверки.
4.2. Ответственными за выполнение административной процедуры по возбуждению и рассмотрению дела об административных правонарушениях являются должностные лица отдела государственного строительного надзора и юридического отдела Севгосстройнадзора.
4.3. Основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении соответствии со ст. 28.1 КоАП Российской Федерации являются:
1) непосредственное обнаружение (при проведении проверки) должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
4.4. Дело об административном правонарушении возбуждается с момента составления протокола (ст. 28.1 КоАП Российской Федерации).
4.5. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.44, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, за правонарушения, предусмотренные статьями 9.4, 9.5, частью 3 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации, согласно частям 1, 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации составляются в пределах компетенции Севгосстройнадзора:
должностными лицами Севгосстройнадзора, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции Севгосстройнадзора;
должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (на проведение проверки).
4.6. Должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, при проведении проверок соблюдения требований нормативных документов в области строительства, а также при проведении мероприятий по государственному строительному надзору при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении по образцу, приведенному в Приложении № 17 (не приводится) к настоящему Регламенту.
Протоколы об административных правонарушениях регистрируются должностным лицом отдела информационно-аналитического отдела в электронном журнале, который ведется по образцу, приведенному в Приложении № 11 к настоящему Регламенту.
4.7. Лица, допустившие административное правонарушение, устанавливаются исходя из следующих положений.
1) Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.4 КоАП Российской Федерации, являются лица, непосредственно допустившие нарушение технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
Застройщик или заказчик (лицо, осуществляющее строительство, подрядчик, субподрядчик) является субъектом правонарушения только в случае выявления нарушений, допущенных данным лицом при производстве выполненных непосредственно им работ.
Доказательством принадлежности лица к совершенному им нарушению требований технических регламентов и проектной документации являются: копия договора, записи о выполнении работ в журналах работ, в исполнительной и производственной документации.
2) Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации, являются застройщик, технический заказчик, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, лицо, осуществляющее строительство, подрядчик, субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, обладает соответствующим разрешением на строительство.
3) Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации, является застройщик (технический заказчик), лицо, осуществляющее строительство.
4) Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации, является лицо, осуществляющее строительство.
5) Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации, является должностное лицо, выдавшее соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отсутствие необходимых документов.
6) Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
При подготовке и возбуждении таких дел необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.
В том случае если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.
7) Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.5.1 КоАП Российской Федерации, являются лица, осуществляющие в отсутствие свидетельства саморегулируемой организации о допуске к видам работ, на осуществление которых наличие такого свидетельства предусмотрено градостроительным законодательством.
8) Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации, является лицо, осуществляющее строительство.
4.8. Протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации составляется:
1) в случае если к установленному в предписании сроку устранения выявленных нарушений застройщик (заказчик), лицо, осуществляющее строительство, фактически не устранило допущенные нарушения и не направило извещение и акт об устранении выявленных нарушений;
2) при наличии доказательств, указанных в разделе 7 настоящего Порядка, т.е. надлежащего уведомления лица, чьи действия подлежат проверке, а также доказательств совершенного нарушения и причастности указанного лица к совершенному правонарушению;
3) в срок, установленный в уведомлении о проведении проверки, но не ранее дня, следующего за датой, установленной в предписании;
4) в присутствии физического лица, или защитника физического лица, должностного лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.
4.9. В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в случае неявки физического лица, или защитника физического лица, должностного лица, или законного представителя юридического лица (либо в случае явки лица, не имеющего полномочий законного представителя юридического, должностного лица либо защитника физического лица), в отношении которых установлен состав административного правонарушения, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии.
При этом при заполнении графы "В присутствии" протокола об административном правонарушении, в которой указываются сведения о законном представителе юридического лица, должностном лице, защитнике физического лица, следует делать запись: "Законный представитель юридического лица (должностное лицо: должность, фамилия, имя, отчество; физическое лицо: фамилия, имя, отчество) не явился (либо "явившийся на проверку (должность, фамилия, имя, отчество) не наделен полномочиями законного представителя юридического лица"). О времени и месте проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении руководитель юридического лица надлежаще извещен". Далее указывается ссылка на документы, подтверждающие надлежащее извещение.
4.10. Копии протокола об административном правонарушении и один экземпляр акта проверки, составленных в отсутствие законного представителя надлежаще извещенного юридического, должностного лица либо защитника физического лица, направляется почтой заказным письмом I класса с доставкой и уведомлением о вручении лицу (с обязательной описью вложения), в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
4.11. Протоколу присваивается номер, который имеет следующую структуру: номер акта проверки, порядковый номер протокола. Составные части номера протокола отделяются друг от друга знаком "-". Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.
4.12. Особенности привлечения филиалов (представительств) юридического лица.
4.12.1. Руководители представительств и филиалов юридического лица, действующие на основании его доверенности, представляют его интересы, осуществляют его защиту, фактически являются его уполномоченными представителями.
4.12.2. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или представительства, законным представителем юридического лица не является. Его извещение не может рассматриваться как извещение юридического лица.
4.12.3. Руководство текущей деятельностью юридического лица осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией), предусмотренным Уставом общества (юридическим лицом).
4.12.4. Для осуществления проверки и привлечения филиала или представительства юридического лица к административной ответственности инспектор обязан известить юридическое лицо (руководителя юридического лица) и руководителя филиала юридического лица (если правонарушение связано с деятельностью филиала).
4.12.5. Проверка проводится, и составляется протокол об административном правонарушении только при наличии у инспектора двух уведомлений о вручении извещений о проведении проверки, направленных в адрес юридического лица и филиала (представительства).
4.12.6. Филиал (представительство) не может быть привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения. За административные правонарушения, связанные с деятельностью филиала (представительства), несет ответственность юридическое лицо, его создавшее.
4.12.7. Если на директора филиала (представительства) трудовым договором или иными локальными нормативными актами возложены обязанности по осуществлению каких-либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, то при неисполнении или ненадлежащем исполнении этих обязанностей он (директор филиала (представительства)) несет административную ответственность как должностное лицо.
4.12.8. Протокол об административном правонарушении, допущенном филиалом или представительством, составляется только на юридическое лицо, с отражением в протоколе, кем допущено правонарушение (филиалом, представительством юридического лица, существо нарушения).
4.12.9. На составление (подписание) протокола допускается только руководитель юридического лица, создавшего филиал (представительство), или представитель юридического лица по доверенности, предусмотренной статьей 185 ГК Российской Федерации, в которой отдельной строкой прописано право подписи и получения протокола об административном правонарушении (предписания, акта проверки, постановления, др.).
4.12.10. В случае отсутствия при составлении протокола руководителя юридического лица, представителя юридического лица по доверенности либо ненадлежащей доверенности представителя протокол составляется по правилам, предусмотренным частью 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, т.е. в их отсутствие.
4.13. Передача дел об административных правонарушениях на рассмотрение.
4.13.1. В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, возбужденный по статьям 9.4 и 9.5, вместе с актом проверки должен быть передан в юридический отдел.
4.13.2. Протокол об административном правонарушении, возбужденный по части 1 статьи 9.5.1 КоАП Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица либо индивидуального предпринимателя, либо протокол, возбужденный по статьям 9.4, 9.5 КоАП Российской Федерации в отношении указанных лиц и требующий, в связи с тяжестью допущенных нарушений, принятия решения о привлечении их к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, вместе с материалами дела, в комплектности и порядке, установленных разделом 8 настоящего Порядка, должен быть передан в юридический отдел для формирования материалов дела, подготовки заявления и передачи дела на рассмотрение по подведомственности в органы судебной власти.
4.13.3. Протоколы об административных правонарушениях представляются должностным лицом, осуществляющим проверку, в юридический отдел под расписку не позднее следующего дня после составления протокола.
4.13.4. Представляемые протоколы об административных правонарушениях должны быть оформлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП Российской Федерации и в обязательном порядке завизированы начальником отдела государственного строительного надзора или его заместителем.
4.13.5. Необходимые документы для передачи протокола об административном правонарушении на рассмотрение:
1) протокол об административном правонарушении;
2) в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необходимо представить почтовую квитанцию об отправлении в трехдневный срок (необходимо учитывать, что выходные и праздничные дни включаются в указанный трехдневный срок) протокола об административном правонарушении, опись вложения и почтовое уведомление о вручении заказной корреспонденции (в данном случае - протокол об административном правонарушении);
3) акт проверки;
4) копия первоначального акта проверки;
5) предписание;
6) уведомление о проведении проверки по исполнению предписания за подписью руководителя (в уведомлении необходимо указывать: "В случае неисполнения предписания должностного лица Севгосстройнадзора будет составлен протокол об административном правонарушении") либо почтовое уведомление о вручении заказной корреспонденции (в данном случае - уведомление о проведении проверки на имя руководителя юридического лица);
7) доверенность (если при проведении проверки и составлении протокола присутствовал не руководитель, а представитель по доверенности);
8) распоряжение о проведении проверки;
9) уведомление о проведении первоначальной проверки;
10) распоряжение о проведении первоначальной проверки;
11) фотографии (если во время проверки велась фотосъемка) и другие приложения, если есть на них ссылка в актах проверки;
12) общий журнал работ (в случае составления протокола в соответствии со статьей 9.5.1 КоАП Российской Федерации);
13) приказ о назначении (руководителя) ген. директора либо протокол общего собрания Общества;
14) копии договоров, писем (если имеют отношение к данному делу);
15) копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
16) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
17) копия Устава (все листы);
18) копии изменений к Уставу (если имеются).
Примечание:
Должностным лицам, участвующим при проведении проверки, необходимо обращать внимание:
кем выдана доверенность (доверенность выдается только руководителем (ген. директором), если доверенность выдана другим лицом, то должен быть приказ об исполнении обязанностей ген. директора на даты проведения проверок);
дата выдачи доверенности (дата в доверенности не должна быть позже даты совершения процессуальных действий);
доверенность должна быть выдана на участие в конкретном административном деле (в доверенности должен быть указан адрес проверяемого объекта, наименование проверяемого объекта либо номер:
предписания, по которому производится проверка); проверка не должна проводиться раньше срока, указанного в предписании;
проверка не должна проводиться раньше либо позже сроков, указанных в уведомлении о проведении проверки, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны не только дата проведения проверки, но и время;
если проверка проводилась по неисполнению предписания, то в протоколе об административном правонарушении указывается часть 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, а не пункт 6, и не пункт 1, и не часть 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
4.13.6. В соответствии со статьей 28.5 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
4.13.7. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
4.13.8. Днем выявления совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, следует считать день, следующий за датой, указанной в предписании.
4.13.9. В соответствии с частью 4 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращаются в орган, должностному лицу, составившему протокол.
4.13.10. Кроме того, часть 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации устанавливает, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола заказным письмом с описью вложения.
4.13.11. В соответствии со статьей 4.5 КоАП Российской Федерации установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).
4.13.12. При этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
4.13.13. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
4.13.14. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
4.13.15. Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, исчисляется со дня, следующего за датой (днем), указанной в предписании.
4.13.16. Протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы передаются должностным лицом, осуществляющим проверку, в юридический отдел не позднее следующего дня после составления протокола об административном правонарушении.
4.14. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении по результатам проверки протоколов принимается решение об оформлении дела или, в случае необходимости решения вопросов по делу, о вынесении определения, оформляемых по образцу, приведенному в Приложении 16 к настоящему Регламенту:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП Российской Федерации, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отдел строительного надзора в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение;
6) о приводе лица, если рассмотрение дела об административном правонарушении было ранее отложено в связи неявкой данного лица без уважительной причины и его отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
4.14.1. Определению присваивается номер, который имеет следующую структуру: номер акта проверки, порядковый номер определения. Составные части номера определения отделяются друг от друга знаком "-". Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.
4.15. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
4.15.1. Оформленные в установленном порядке документы по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями законодательства передаются для рассмотрения должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
4.15.2. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, - начальник Севгосстройнадзора и заместитель начальника Севгосстройнадзора.
4.15.3. При рассмотрении дел об административных правонарушениях необходимо руководствоваться требованиями к организации рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренными Главой 29 КоАП Российской Федерации:
рассмотрение дел об административных правонарушениях в области строительства проводится начальником Севгосстройнадзора и заместителем начальника Севгосстройнадзора в помещении Севгосстройнадзора (каб. 301, пл. Восставших, 6, г. Севастополь);
начальник отдела государственного строительного надзора обеспечивает надлежащее уведомление лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела и обеспечивает наличие доказательств надлежащего уведомления привлекаемого лица при рассмотрении конкретного дела (доказательством надлежащего извещения являются: подлинник уведомления о месте и времени рассмотрения дела с личной подписью физического лица, должностного лица либо руководителя юридического лица; либо наличие уведомления почтового отделения о доставке заказного письма I класса (с описью вложения) 32 (телеграммы) физическому лицу, должностному лицу либо руководителю юридического лица, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения дела; либо наличие квитанции почтового отделения о направлении заказного письма I класса (телеграммы) физическому лицу, должностному лицу либо руководителю юридического лица, в случае если почтовое отделение не подтвердило своим уведомлением вручение письма (телеграммы) адресату либо вообще не вернуло уведомление о доставке).
4.15.4. Уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направляется: юридическому лицу - на юридический и почтовый адреса, указанные в извещении о начале работ (Уставе юридического лица); должностному лицу - на юридический и почтовый адреса места работы должностного лица; физическому лицу - на почтовый адрес места регистрации физического лица.
4.15.5. При рассмотрение протоколов об административных правонарушениях в области строительства присутствует должностное лицо, проводившее проверку, а в его отсутствие - начальник отдела государственного строительного надзора или его заместитель.
4.15.6. По результатам рассмотрения дела в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации выносятся следующие постановления, оформляемые по образцу, приведенному в Приложении № 17 к настоящему Регламенту:
1) постановление о назначении административного наказания;
2) при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в адрес третьих лиц должностным лицом, рассматривающим дело, может быть вынесено представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий;
3) при рассмотрении дела, в случае выявления малозначительности правонарушения, может быть вынесено постановление о вынесении нарушителю устного замечания и прекращении производства по делу об административном правонарушении;
4) в случае отсутствия события или состава административного правонарушения выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;
5) при выяснении в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении факта, что дело не относится к компетенции Севгосстройнадзора, выносится определение о передаче дела по подведомственности.
4.15.7. Постановлению присваивается номер, который имеет следующую структуру: номер акта проверки, порядковый номер постановления. Составные части номера постановления отделяются друг от друга знаком "-". Цифровые индексы обозначаются арабскими цифрами.
4.15.8. Начальник Севгосстройнадзора либо его заместитель при вынесении постановления о назначении административного наказания выдает уведомление о сроках оплаты административного штрафа.
4.15.9. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях юридический отдел информирует отдел государственного строительного надзора о принятом решении.
4.15.10. Определения и постановления по делу об административном правонарушении регистрируются юридическим отделом в электронном журнале, который ведется по образцу, приведенному в Приложении № 20 (не приводится) к настоящему Регламенту.
4.16. Контроль за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, закрытие дел об административных правонарушениях и предписаний.
4.16.1. После рассмотрения дела и вынесения постановления о наказании привлекаемого лица документы поступают на контроль в отдел строительного надзора по подведомственности.
4.16.2. Юридический отдел передает в отдел бухгалтерского учета и отчетности постановления по делу для проверки оплаты либо неоплаты административного штрафа.
Отдел бухгалтерского учета и отчетности Севгосстройнадзора по результатам проверки делает отметку в постановлениях по делу посредством внесения записи "Оплачено" или "Не оплачено", с постановкой подписи и даты, и возвращает постановления в юридический отдел.
4.16.3. При отсутствии подтверждения, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП Российской Федерации, юридический отдел готовит документы для направления постановления о наложении административного штрафа в течение трех суток с отметкой о его неоплате приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации.
4.16.4. Юридический отдел, в случае вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, по которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, незамедлительно готовит уведомление правонарушителю о сроке оплаты административного штрафа и о возможности в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации привлечения лица, не уплатившего в установленный срок сумму административного штрафа, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации за несвоевременную уплату административного штрафа (далее - Уведомление).
Уведомление подписывает должностное лицо Главного управления при вынесении им постановления о привлечении к административной ответственности.
4.16.5. В случае подтверждения неоплаты либо частичной оплаты суммы административного штрафа правонарушителем юридический отдел информирует об этом отдел государственного строительного надзора, после чего должностное лицо отдела государственного строительного надзора в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП Российской Федерации, составляет протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации.
4.16.6. При наличии подтверждения надлежащего уведомления лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (имеется почтовое уведомление о вручении Уведомления) протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности по правилам части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации. В этом случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
4.16.7. Копия протокола об административном правонарушении в день его составления вручается привлекаемому лицу либо направляется с уведомлением о вручении правонарушителю.
4.16.8. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, и все материалы административного дела направляются мировому судье по месту совершения административного правонарушения. Материалы дела должны содержать следующие оригиналы либо копии документов, заверенные в установленном порядке:
протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации (оригинал);
копию постановления, по которому правонарушителем не была уплачена в полном объеме сумма административного штрафа;
заверенную копию Уведомления о сроке оплаты первичного штрафа;
в случае составления протокола по правилам части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации - документ, подтверждающий направление правонарушителю копии протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации;
информацию о получателе административного штрафа.
Данные документы направляются мировому судье сопроводительным письмом, которое подписывается лицом, вынесшим первичное постановление о привлечении к административной ответственности.
4.16.9. Дело об административном правонарушении считается закрытым в случае:
поступления документов об оплате административного штрафа в соответствии с вынесенным постановлением об административном наказании;
вынесения постановления при рассмотрении дела о вынесении нарушителю устного замечания и закрытии делопроизводства;
вынесения постановления о закрытии дела в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения.
4.16.10. Выданное предписание считается закрытым в случае:
фактического устранения указанных в предписании нарушений и поступления от лица, допустившего нарушения, извещения об устранении замечаний;
составления протокола по части 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации и передачи его в органы судебной власти.
4.17. Рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.
4.17.1. При поступлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении начальником Севгосстройнадзора принимается решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Порядок и сроки рассмотрения жалобы 35 на постановление по делу об административном правонарушении и процедура принятия решения определяется в соответствии с Главой 30 КоАП Российской Федерации.
5. Выдача заключений о соответствии или решения
об отказе в выдаче такого заключения
5.1. Основанием для начала данной административной процедуры является акт итоговой проверки.
5.1.1. Ответственными за выполнение административной процедуры по подготовке заключений о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения являются должностные лица отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора.
5.1.2. Ответственными за выполнение административной процедуры по выдаче заключений о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения являются должностные лица службы делопроизводства Севгосстройнадзора.
5.1.3. Севгосстройнадзор в течение десяти дней после получения обращения застройщика или заказчика, указанного в пункте 4.7.10 настоящего Регламента, выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии), а при отсутствии оснований для выдачи заключения принимает решение об отказе в выдаче такого заключения с соблюдением требований пунктов 17 - 20 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, главой V Порядка РД-11-03-2006.
5.1.4. Заключение о соответствии выдается, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
5.1.5. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии принимается, если при строительстве, реконструкции были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии, и выдает решение об отказе в выдаче такого заключения.
5.1.6. Для получения заключения о соответствии застройщик или заказчик направляет соответствующее обращение в Севгосстройнадзор по образцу, приведенному в Приложении № 21 (не приводится) к настоящему Регламенту, которое рассматривается начальником Севгосстройнадзора, заместителем начальника Севгосстройнадзора и передается в отдел информационно-аналитической работы.
5.1.7. Должностное лицо отдела информационно-аналитической работы готовит проект заключения о соответствии по образцу, приведенному в Приложении № 22 (не приводится) к настоящему Регламенту, или решение об отказе в выдаче такого заключения по образцу, приведенному в Приложении № 23 (не приводится) к настоящему Регламенту, в двух экземплярах, и проект приказа Севгосстройнадзора об утверждении заключения о соответствии или отказе о выдаче такого заключения.
5.1.8. Каждый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения подписывается должностным лицом (должностными лицами), осуществляющим (осуществляющими) итоговую проверку, и утверждается приказом Севгосстройнадзора (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей).
5.1.9. Утвержденное заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения регистрируется должностным лицом отдела информационно-аналитической работы в электронном журнале, оформленном по образцу, приведенному в Приложении № 24 (не приводится) к настоящему Регламенту.
5.1.10. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается должностным лицом службы делопроизводства Севгосстройнадзора застройщику или заказчику под расписку, оформленную по образцу, приведенному в Приложении № 25 (не приводится) к настоящему Регламенту, в течение десяти рабочих дней с даты соответствующего обращения за выдачей заключения.
5.1.11. Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения вручается уполномоченным должностным лицом службы делопроизводства Севгосстройнадзора застройщику (заказчику), обратившемуся за выдачей заключения, или их представителям на основании надлежащим образом оформленного документа о представительстве.
5.1.12. Второй экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения формируется и хранится в деле объекта капитального строительства Севгосстройнадзора.
5.1.13. В случае отказа от получения на руки (подписания) заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения застройщиком, заказчиком или их полномочными представителями документ направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
5.1.14. Принятие органом государственного строительного надзора решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия органом государственного строительного надзора указанного решения.
5.1.15. После выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства должностное лицо отдела информационно-аналитической работы производит необходимые действия по подготовке дела к хранению, а затем передает его в отдел государственного строительного надзора на текущее хранение в соответствии с требованиями к ведению делопроизводства и архива.
5.1.16. Дата выдачи заключения о соответствии является датой прекращения осуществления государственного строительного надзора на указанном в заключении объекте капитального строительства.
6. Порядок и формы контроля за осуществлением
государственного строительного контроля
6.1. За соблюдением и исполнением должностными лицами Севгосстройнадзора последовательности действий осуществления государственного строительного надзора, определенных настоящим Регламентом, а также принятием решений должностными лицами Севгосстройнадзора проводится:
1) текущий контроль, который осуществляется начальником Севгосстройнадзора, его заместителем и начальником отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора;
2) выборочный контроль, который осуществляется заместителем начальника Севгосстройнадзора, начальником отдела государственного строительного надзора Севгосстройнадзора, на основании соответствующих приказов Севгосстройнадзора путем осуществления проверок за соблюдением и исполнением соответствующими должностными лицами Севгосстройнадзора должностных регламентов, положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственного строительного надзора, а также за принятием соответствующими должностными лицами решений.
6.2. В процессе выборочного контроля:
а) посещаются объекты капитального строительства совместно с должностными лицами отдела надзора, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора;
б) проверяется оформление результатов проверок (акты проверок, предписания, протоколы);
в) проверяется порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора;
г) проверяется предоставление должностными лицами отдела надзора Севгосстройнадзора установленных отчетов о проделанной работе;
д) анализируются результаты действий соответствующих должностных лиц;
е) принимаются меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при исполнении соответствующими должностными лицами государственного строительного надзора;
3) выборочный контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок в форме документарной проверки и (или) выездной проверки;
4) документарная проверка проводится по месту нахождения Севгосстройнадзора;
5) выездная проверка проводится по месту нахождения объекта строительства, реконструкции.
6.3. Ответственность должностных лиц Севгосстройнадзора за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции:
а) должностные лица Севгосстройнадзора в случае ненадлежащего исполнения функций, должностных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; в частности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания, установленные Служебным распорядком Севгосстройнадзора в порядке, установленном ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
б) Севгосстройнадзор осуществляет контроль за исполнением его должностными лицами обязанностей, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами должностных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц;
в) о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Севгосстройнадзор обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.
6.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и г. Севастополя.
7. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) Севгосстройнадзора
и его должностных лиц
7.1. Заинтересованные лица имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственного строительного контроля Севгосстройнадзором и его должностными лицами.
7.2. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) Севгосстройнадзора и его должностных лиц при осуществлении ими государственного строительного надзора, нарушение требований и положений настоящего Регламента.
7.3. Нормативные правовые акты Севгосстройнадзора, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.4. В досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие) должностного лица, осуществляющего государственный строительный надзор, могут быть обжалованы начальнику Севгосстройнадзора.
7.5. Основания для приостановления рассмотрения жалобы:
1) обращение заинтересованного лица с жалобой на действие (бездействие) Севгосстройнадзора или его должностных лиц в установленном порядке в суд по тем же вопросам, которые поставлены в жалобе.
7.6. Случаи, в которых ответ на жалобу не дается:
1) в письменной жалобе не указаны фамилия лица, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
2) в письменной жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заинтересованному лицу, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
3) текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
4) в письменной жалобе заинтересованного лица содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства; начальник Севгосстройнадзора либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые обращения направлялись в Севгосстройнадзор или одному и тому же должностному лицу, о чем уведомляется заинтересованное лицо, направившее жалобу;
5) в случае если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заинтересованному лицу, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
7.7. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заинтересованное лицо вправе вновь направить жалобу в Севгосстройнадзор или соответствующему должностному лицу.
7.8. Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
7.9. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
7.10. В случае если в соответствии с запретом, предусмотренным пунктом 5.9 настоящего Регламента, невозможно направление жалобы на рассмотрение должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в жалобе вопросов, она возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
7.11. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в Севгосстройнадзор:
1) заявления юридических лиц, индивидуальных предпринимателей об обжаловании действий (бездействия) Севгосстройнадзора либо его должностных лиц;
2) обращения (жалобы) гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
7.12. Заявления и обращения (жалобы) (далее - жалобы) об обжаловании действий (бездействия) Севгосстройнадзора либо его должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.13. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы Севгосстройнадзором либо его должностным лицом:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
в) получать письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", уведомление о переадресации письменной жалобы в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов;
г) обращаться с жалобой на принятое по поданной жалобе решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения жалобы;
е) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
7.14. Жалоба заинтересованного лица в досудебном (внесудебном) порядке может быть направлена в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в заявлении или обращении (жалобе) вопросов.
7.15. Сроки рассмотрения жалобы:
а) письменная жалоба, поступившая в Севгосстройнадзор, его должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменной жалобы;
б) в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", начальник Севгосстройнадзора либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения лицо, направившее жалобу.
7.16. Ответ на жалобу подписывается начальником Севгосстройнадзора либо заместителем начальника Севгосстройнадзора.
7.17. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
7.18. Личный прием заявителей проводится начальником Севгосстройнадзора или уполномоченными на то должностными лицами по месту размещения административного здания Севгосстройнадзора по вторникам с 14-00 до 17-00.
7.19. При личном приеме заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность.
8. Переходные положении
8.1. Осуществление государственного строительного надзора в переходный период до 1 января 2015 года производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя с учетом законодательства Украины в сфере градостроительной деятельности, не противоречащего законодательству Российской Федерации и законодательству города Севастополя в этой сфере.
8.2. В переходный период до 1 января 2015 года для проверки во время государственного строительного надзора застройщиком или заказчиком предоставляются все имеющиеся документы, предусмотренные подпунктом "а" пункта 11 Порядка РД-11-03-2006, в том числе оформленные или утвержденные до 21 марта 2014 года.
8.3. Для осуществления итоговой проверки застройщик или заказчик предоставляет Реестр документов, предоставляемый застройщиком или заказчиком строительства для проведения итоговой проверки построенного объекта капитального строительства и получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), правовых актов и проектной документации (на переходный период) по образцу, приведенному в Приложении № 26 (не приводится) к настоящему Регламенту, и указанные в нем документы.
------------------------------------------------------------------