Решение Симферопольского горсовета Автономной Республики Крым от 30.01.2014 N 896 "Об утверждении Порядка определения размера и возмещения Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя"

АВТОНОМНАЯ РЕСПУБЛИКА КРЫМ
СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
79-Я СЕССИЯ VI СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ
от 30 января 2014 г. № 896

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА И ВОЗМЕЩЕНИЯ
СИМФЕРОПОЛЬСКОМУ ГОРОДСКОМУ СОВЕТУ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ
В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ ПОРЯДКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ Г. СИМФЕРОПОЛЯ

С целью усиления контроля за использованием земель коммунальной собственности, возмещения Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате неиспользования земельных участков, самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков с нарушением законодательства, учитывая представление заместителя прокурора Автономной Республики Крым - прокурора г. Симферополя, государственного советника юстиции 3 класса Марченко А.И. от 5 июля 2013 года № 80-6236 вых/13 об устранении нарушений требований законодательства относительно полноты использования прав и обязанностей арендодателя земельных участков и взыскания ущерба за фактическое использование земли без правоустанавливающих документов, в соответствии со статьями 13, 144 Конституции Украины, статьями 19, 22 Гражданского кодекса Украины, статьей 206 Земельного кодекса Украины, руководствуясь статьей 40 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", Симферопольский городской совет решил:

1. Утвердить Порядок определения размера и возмещения Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя (далее - Порядок), прилагается.

2. Утвердить форму уведомления согласно приложению 1 к Порядку.

3. Утвердить форму договора о добровольном возмещении Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя, согласно приложению 2 к Порядку.

4. Настоящее решение вводится в действие с момента его официального обнародования.

5. Управлению информационной политики (Горева А.А.) обнародовать настоящее решение в газете "Южная столица" и на официальном веб-сайте городского совета в установленном законом порядке.

6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по вопросам градостроительства, рационального природопользования, экологии и земельных отношений (Молостова Л.В.), секретаря городского совета Мальцева А.Г.

Городской голова
В.Н.АГЕЕВ





Приложение
к решению
79-й сессии
городского совета
VI созыва
от 30.01.2014 № 896

ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА И ВОЗМЕЩЕНИЯ СИМФЕРОПОЛЬСКОМУ ГОРОДСКОМУ
СОВЕТУ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ ПОРЯДКА
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ Г. СИМФЕРОПОЛЯ

I. Общие положения

1.1. Порядок определения размера и возмещения Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя (далее - Порядок), разработан с целью усиления контроля за использованием земель территориальной громады г. Симферополя и создания единых организационно-правовых основ определения размеров убытков и порядка их возмещения Симферопольскому городскому совету.
1.2. Порядок разработан в соответствии с требованиями Конституции Украины, Земельного кодекса Украины, Налогового кодекса Украины, Гражданского кодекса Украины, Хозяйственного кодекса Украины, Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине".

2. Определение терминов

В этом Порядке приведенные ниже термины употребляются в таком значении:
земельный участок - часть земной поверхности с установленными границами, определенным местоположением, с определенными в отношении него правами;
земли жилой и общественной застройки - земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования;
документы, удостоверяющие право на земельный участок, - документы, подтверждающие право собственности или право пользования земельным участком, а также государственную регистрацию данных прав, выданные в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений";
аренда - основанное на договоре срочное платное владение, пользование земельным участком;
самовольное занятие земельного участка - любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставлении в пользование (аренду) или при отсутствии совершенной сделки в отношении такого земельного участка, за исключением действий, которые согласно закону являются правомерными;
здания - сооружения, которые состоят из несущих и ограждающих или совмещенных (несуще-ограждающих) конструкций, образуют наземные или подземные помещения, предназначенные для проживания или пребывания людей, размещения оборудования, животных, растений, а также предметов. К зданиям относятся: жилые дома, общежития, гостиницы, рестораны, торговые здания, промышленные здания, вокзалы, здания для публичных выступлений, для медицинских учреждений и заведений образования и др.;
нежилое помещение - помещение в структуре жилого дома, не относящееся к жилому фонду, является самостоятельным объектом гражданско-правовых отношений;
убытки - расходы, причиненные Симферопольскому городскому совету, как собственнику земельных участков коммунальной собственности, потеря или повреждение его имущества, а также недополученные им доходы, которые Симферопольский городской совет, как собственник земельных участков коммунальной собственности, получил бы в случае ненарушения виновной стороной требований законодательства Украины;
неустойка (штраф, пеня) - денежная сумма или иное имущество, которые должник обязан передать кредитору в случае нарушения должником обязательства;
недополученный доход - это доход, который мог бы получить Симферопольский городской совет, как собственник земельных участков коммунальной собственности, при надлежащем и своевременном оформлении документов, удостоверяющих право на земельный участок, лицом, которое его использует;
земельный налог - обязательный платеж, взимаемый с юридических и физических лиц за пользование земельными участками;
ставка налога - законодательно определенный годовой размер платы за единицу площади налогооблагаемой земельного участка;
субъекты - юридические (предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, включая предприятия с иностранным капиталом) и физические (граждане, лица без гражданства, иностранцы) лица, которыми допущены нарушения требований законодательства в сфере земельных отношений, действиями или бездеятельностью которых причинены убытки Симферопольскому городскому совету, как собственнику земли.
Другие термины, не определенные в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных законами Украины и другими нормативно-правовыми актами, регулирующими соответствующие правоотношения.

3. Правила определения размера убытков

3.1. Физические и юридические лица в случае использования ими земель с нарушением требований статей 125 и 206 Земельного кодекса Украины возмещают Симферопольскому городскому совету, как собственнику земли, убытки, причиненные их действиями или бездействием.
Убытки возмещаются вследствие:
- самовольного занятия земельного участка;
- непринятия в установленном порядке мер по оформлению договора аренды и/или его государственной регистрации;
- других случаев, когда лицо использует земельный участок с нарушением земельного и налогового законодательства.
3.2. Убытки могут добровольно возмещаться субъектами в соответствии со статьями 152, 206 Земельного кодекса Украины, статьями 19, 22 Гражданского кодекса Украины путем заключения по согласию сторон соответствующего договора о добровольном возмещении убытков между городским советом и субъектом с учетом требований Гражданского кодекса Украины. В случае недостижения сторонами согласия или неполучения результатов рассмотрения уведомления о необходимости возмещения убытков в установленный срок с учетом почтового обращения убытки взыскиваются в судебном порядке.
3.3. Определение размера убытков, причиненных Симферопольскому городскому совету, как собственнику земли, осуществляет комиссия по определению размера и возмещению Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя (далее - комиссия), которая создается решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета.
3.4. Суммы убытков оформляются соответствующими актами, которые утверждаются решениями исполнительного комитета Симферопольского городского совета.

4. Состав комиссии по определению убытков,
ее полномочия и порядок рассмотрения материалов

4.1. Определение сумм убытков возлагается на комиссию по определению размера и возмещению Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя.
4.2. Состав комиссии утверждается решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета.
4.3. Председателем комиссии является секретарь Симферопольского городского совета.
4.4. В состав комиссии включаются:
- депутаты Симферопольского городского совета, руководители и работники исполнительных органов городского совета;
- представители горрайонного управления Госземагентства в г. Симферополе и Симферопольском районе АР Крым;
- представители государственной налоговой инспекции в г. Симферополе ГУ Миндоходов АРК;
- представители организации, которая имеет лицензию на выполнение работ по землеустройству;
- представители юридических (предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности) и физических (граждане, лица без гражданства, иностранцы) лиц, которыми допущены нарушения требований законодательства в сфере земельных отношений, действиями или бездеятельностью которых причинены убытки.
4.5. Заседание комиссии созывается председателем комиссии и является правомочным при наличии более половины от ее общего состава.
4.6. Во время заседания секретарем комиссии ведется протокол. Решение принимается большинством голосов путем открытого голосования.
4.7. Материалы по убыткам рассматриваются по каждому субъекту отдельно.
4.8. Полномочия всех лиц, приглашенных на заседание комиссии, должны быть надлежащим образом оформлены и подтверждены (доверенность, паспорт).
4.9. Заседание ведется председателем комиссии или его заместителем.
4.10. По результатам рассмотрения материалов комиссией составляются акты об определении убытков по каждому субъекту отдельно.
4.11. Акты подписываются всеми членами комиссии, которые присутствуют на заседании, и лицом (его представителем), которое должно возмещать убытки. В случае отказа от подписания об этом делается отметка в самом акте.
4.12. Акты об определении убытков утверждаются решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета.

5. Порядок подготовки и оформления материалов на комиссию

5.1. Подготовку материалов на заседание комиссии осуществляет Департамент бюджета, финансов и экономики и Управление по вопросам регулирования земельных отношений Симферопольского городского совета.
5.2. Основанием подготовки материалов для определения сумм убытков, причиненных вследствие самовольного занятия земельного участка, являются материалы Государственной инспекции сельского хозяйства в Автономной Республике Крым и органов, осуществляющих техническую инвентаризацию в установленном законом порядке, иные документы.
5.3. На заседание комиссии для рассмотрения готовятся следующие материалы:
5.3.1. Управление по вопросам регулирования земельных отношений готовит следующие материалы:
- копию решения Симферопольского городского совета о предоставлении в аренду или возобновлении права аренды земельного участка (при наличии);
- документ, удостоверяющий право пользования земельным участком (при наличии);
- сведения об определении границ, площади и конфигурации земельного участка, информацию о его целевом использовании (при необходимости - с привлечением представителя организации, которая имеет соответствующую лицензию на проведение землеустроительных работ);
- другие документы, подтверждающие использование субъектами земельного участка с нарушением требований земельного законодательства.
5.3.2. Департамент бюджета, финансов и экономики готовит следующие материалы:
- документ, удостоверяющий право пользования земельным участком (при наличии);
- справку государственного налогового органа о поступлении земельного налога или арендной платы за землю за период, в котором установлено нарушение земельного законодательства;
- расчет суммы убытков;
- письменное уведомление предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, которыми нанесен ущерб, о времени и дате заседания комиссии с документальным подтверждением его получения. Уведомление должно быть получено не позднее чем за 3 дня до даты заседания комиссии;
- копии материалов переписки Симферопольского городского совета и его исполнительных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и физическими лицами, которыми нанесены убытки (при наличии);
- другие документы, подтверждающие использование субъектами земельного участка с нарушением требований законодательства.
5.3.3. Площадь, конфигурация земельного участка определяется на основании геодезической информации, выполненной специализированной организацией.

6. Порядок определения размера убытков

6.1. В случае использования земельного участка без документов, в надлежащем порядке подтверждающих право собственности на земельный участок или право пользования земельным участком, убытки определяются за фактический период пользования земельным участком.
6.2. В случае незаключения пользователем земельного участка договора аренды земельного участка и непринятия мер к государственной регистрации данного права в течение трех месяцев со дня принятия решения Симферопольским городским советом о предоставлении в аренду земельного участка или возобновлении договора аренды земельного участка, убытки определяются по истечении трех месяцев со дня принятия такого решения.
6.3. В случае несоответствия размера арендной платы по договору аренды земли требованиям действующего законодательства Украины убытки определяются за период использования земельного участка с нарушением требований, с учетом решения Симферопольского городского совета от 30.06.2011 № 177 "О нормативной денежной оценке земель г. Симферополь Автономной Республики Крым".
6.4. Убытки определяются исходя из денежной оценки земель г. Симферополя и коэффициентов (кратности) к ставкам земельного налога по г. Симферополю, которые действовали в период причинения таких убытков.

7. Порядок возмещения убытков

7.1. Возмещение убытков производится за период использования земли с нарушением законодательства в размере арендной платы за землю, которую городской совет, как собственник земли, мог бы получить при надлежащем исполнении (соблюдении) землепользователем требований земельного и налогового законодательства. При этом убытки за период до заключения договора определяются с применением коэффициентов (кратность) к ставкам земельного налога по г. Симферополю, действующим на момент возникновения таких убытков.
7.2. Убытки возмещаются городскому совету, как собственнику земли, субъектами, которые причинили эти убытки, за счет собственных средств не позднее одного месяца после утверждения актов комиссии.
На основании обращения субъектов в отдельных случаях убытки возмещаются с рассрочкой платежа по решению комиссии согласно порядку и срокам, предусмотренным договором о добровольном возмещении убытков.
7.3. После утверждения акта об определении убытков решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета секретарь комиссии по определению размера и возмещению Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя, в десятидневный срок направляет предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которые причинили убытки, уведомление о необходимости возмещения убытков (приложение 1).
7.4. В уведомлении указываются:
- результаты рассмотрения материалов комиссией, расчет суммы убытков, решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета об утверждении акта об определении убытков с предложением добровольного возмещения убытков;
- предупреждение о необходимости информирования в письменной форме в 10-дневный срок со дня получения уведомления о результатах его рассмотрения для урегулирования вопроса в досудебном порядке.
7.5. Уведомление подписывается председателем/заместителем председателя комиссии и направляется юридическим и физическим лицам заказным письмом с обратным уведомлением о вручении или вручается лично под подпись.
7.6. В случае признания требований, указанных в уведомлении, и предоставлении согласия на добровольное возмещение убытков заключается договор о добровольном возмещении убытков (приложение 2).
7.7. Подготовку проекта договора о возмещении убытков Симферопольскому городскому совету осуществляет Департамент бюджета, финансов и экономики. Договор подписывается лицом, уполномоченным городским советом, и должником после согласования Департаментом бюджета, финансов и экономики, Управлением по вопросам регулирования земельных отношений, Юридическим департаментом.
Неотъемлемой частью договора являются:
- расчет суммы убытков;
- акт комиссии об определении убытков;
- решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета об утверждении акта об определении убытков;
- документ, подтверждающий согласие на добровольное возмещение убытков.
7.8. В случае недостижения сторонами согласия или неполучения результатов рассмотрения уведомления о необходимости возмещения убытков в установленный срок, комиссия передает материалы о возмещении убытков в Департамент бюджета, финансов и экономики Симферопольского городского совета для подготовки иска о принудительном взыскании убытков в судебном порядке.
7.9. Департамент бюджета, финансов и экономики городского совета подает в суд исковое заявление о взыскании с субъектов сумм причиненных ими убытков.
7.10. Исходя из решения комиссии Департаментом бюджета, финансов и экономики материалы могут быть направлены в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

8. Заключительные положения

8.1. Вопросы, не урегулированные данным Порядком, решаются в соответствии с действующим законодательством Украины.

Секретарь городского совета
А.Г.МАЛЬЦЕВ

Директор департамента бюджета,
финансов и экономики
Т.Н.КУХТЕЕВА





Приложение 1
к Порядку
определения размера и возмещения
Симферопольскому городскому совету убытков,
причиненных в результате нарушения порядка
использования земель территориальной громады
г. Симферополя

Название юридического лица,
его юридический или фактический адрес

Ф.И.О. физического лица,
его адрес по месту регистрации или
фактического проживания

УВЕДОМЛЕНИЕ

На основании Порядка определения размера и возмещения Симферопольскому
городскому совету убытков, причиненных в результате нарушения порядка
использования земель территориальной громады г. Симферополя, утвержденного
решением ___ сессии Симферопольского городского совета VI созыва от "___"
_____ 201__ г. № ____ (далее - Порядок), комиссией по определению размера и
возмещению Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в
результате нарушения порядка использования земель территориальной громады
г. Симферополя, заседание которой состоялось ___________, рассмотрены
материалы о расчете убытков, которые нанесены
___________________________________________________________________________
(название юридического или физического лица, которое причинило убытки)
Симферопольскому городскому совету и подлежат возмещению в связи с
___________________________________________________________________________
(указать необходимое: самовольное занятие земельного участка, непринятие в
установленном порядке мер по оформлению договора аренды и/или его
государственной регистрации, в других случаях, когда лицо использует
земельный участок с нарушением налогового или земельного законодательства)
Земельный участок площадью _________________ находится по адресу
__________________________________________________________________________.
Акт об определении убытков, причиненных в результате нарушения порядка
использования земель территориальной громады г. Симферополя, от
_____________ № _____, утвержденный решением исполнительного комитета
Симферопольского городского совета от ____________ № _____.
Предлагаем в 10-дневный срок со дня получения этого уведомления
рассмотреть его вместе с актом об определении убытков и о результатах их
рассмотрения информировать в письменном виде исполнительный комитет
Симферопольского городского совета.
В случае признания требований, добровольное возмещение убытков
осуществляется в досудебном порядке путем заключения договора о возмещении
Симферопольскому городскому совету убытков, причиненных в результате
нарушения порядка использования земель территориальной громады
г. Симферополя.
В случае отказа добровольно возместить причиненные убытки они
взыскиваются в судебном порядке.

Приложение:
- копия Акта об определении убытков, причиненных в результате нарушения
порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя, от
___________ № _______.
- копия решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета
от ___________ № _______.

Председатель комиссии





Приложение 2
к Порядку
определения размера и возмещения
Симферопольскому городскому совету убытков,
причиненных в результате нарушения порядка
использования земель территориальной громады
г. Симферополя

ДОГОВОР
о добровольном возмещении Симферопольскому городскому совету
убытков, причиненных в результате нарушения порядка
использования земель территориальной громады г. Симферополя

г. Симферополь "___" ________ 20___ г.

Симферопольский городской совет, в лице ______________________________,
действующего на основании _________________________________________________
__________________________________________________ (далее - "Сторона 1"), и
___________________________________________________________________________
(полное наименование предприятия, учреждения, организации, физического
лица, которые нанесли убытки)
(далее - "Сторона 2"), в лице _____________________________, действующего
на основании _______________, с другой стороны, заключили настоящий договор
о нижеследующем:

1. Предмет договора

Сторона 2 обязуется возместить Стороне 1 убытки, причиненные
вследствие (указать необходимое)
__________________________________________________________________________,
(самовольное занятие земельного участка, непринятие в установленном порядке
мер по оформлению договора аренды и/или его государственной регистрации, в
других случаях, когда лицо использует земельный участок с нарушением
налогового или земельного законодательства)
общей площадью ______, который расположен по адресу
______________________, в период с _______ по _______ и используется для
_________________________________ (на основании решения Симферопольского
городского совета от ________ № ____).

2. Основания для возмещения убытков

Основанием для возмещения убытков является Акт об определении убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя, от ___________ № ______, утвержденный решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от _______ № _______.

3. Права и обязанности Сторон

3.1. Сторона 2 обязуется в срок до ______ уплатить Стороне 1 убытки в сумме _______ грн.
3.2. Убытки уплачиваются ежемесячно (при возмещении убытков с рассрочкой платежа) в денежной форме равными суммами или по следующему графику:
___________ месяц ________ грн.
___________ месяц ________ грн.
путем перечисления соответствующих средств в общий фонд бюджета города Симферополя, код платежа 24060300 "Прочие поступления", наименование платежа "возмещение убытков собственнику земли".
3.3. Сторона 2 имеет право досрочного погашения суммы убытков в полном объеме.
3.4. Возмещение убытков не освобождает Сторону 2 от обязательства оформления пользования земельным участков в установленном законодательством порядке.

4. Ответственность Сторон за невыполнение
или ненадлежащее выполнение условий договора

В случае невыполнения условий договора в указанный срок, Сторона 1 имеет право подать в суд исковое заявление о принудительном взыскании убытков, которые не возмещены Стороной 2.

5. Прекращение действия договора

Действие договора прекращается в случае полного исполнения сторонами своих обязательств.

6. Заключительные положения

6.1. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами предусмотренных им обязательств.
6.2. Изменения и дополнения в договор могут быть внесены по взаимному согласию сторон, что оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору.
6.3. Дополнительные соглашения к настоящему договору заключаются в письменной форме и подписываются сторонами или уполномоченными на то их представителями и являются его неотъемлемой частью.
6.4. Все правоотношения, возникающие в связи с выполнением условий договора и не урегулированные им, регламентируются действующим законодательством Украины.
6.5. Договор заключен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых хранится у Стороны 1, второй - у Стороны 2.
6.6. Неотъемлемой частью договора являются:
- акт комиссии об определении убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя, от ______________ № __________;
- решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета об утверждении акта об определении убытков, причиненных в результате нарушения порядка использования земель территориальной громады г. Симферополя, от ____________ № ___________;
- документ, подтверждающий согласие на добровольное возмещение убытков, от _________ № _____.

7. Реквизиты Сторон

Сторона 1 Сторона 2


------------------------------------------------------------------