Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 29.10.2014 N 57 "Об утверждении ведомственных целевых программ "Поддержка начинающих фермеров в Республике Крым на 2015 - 2017 годы" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских хозяйств на 2015 - 2017 годы"
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ПРИКАЗ
от 29 октября 2014 г. № 57
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ "ПОДДЕРЖКА
НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
И "РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ЖИВОТНОВОДЧЕСКИХ ФЕРМ НА БАЗЕ
КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым
от 13.07.2015 № 240)
В целях реализации Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423, приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров на 2015 - 2017 годы" (приложение 1).
2. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015 - 2017 годы" (приложение 2).
3. Установить, что основные параметры программ подлежат уточнению при рассмотрении проекта закона о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.
4. Контроль за выполнением указанных программ оставляю за собой.
Министр
В.ПОЛИЩУК
Приложение № 1
к приказу
Министерства сельского хозяйства
Республики Крым
от 29.10.2014 № 57
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым
от 13.07.2015 № 240)
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих
фермеров на 2015 - 2017 годы"
Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета)
Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), наименование и номер соответствующего нормативного акта
Министр сельского хозяйства Республики Крым Полищук В.В.
Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 29 октября № _____
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы
Министр сельского хозяйства Республики Крым Полищук В.В.
Цель и задачи программы
Цель программы - поддержка и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
1. Создание условий для образования гражданами крестьянских (фермерских) хозяйств.
2. Создание условий для расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств
Сроки и этапы реализации программы
2015 - 2017 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;
количество созданных рабочих мест
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам
Общий объем финансирования программы в 2015 - 2017 годах за счет всех источников финансирования составит 437590,0 тыс. рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета - 377710,5 тыс. рублей;
- средства республиканского бюджета - 19879,5 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 40000,0 тыс. рублей.
В том числе:
в 2015 г. - 35267,0 тыс. рублей:
- средства федерального бюджета - 30248,0 тыс. рублей;
- средства республиканского бюджета - 1592,0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 3427,0 тыс. рублей;
в 2016 г. - 178449,0 тыс. рублей:
- средства федерального бюджета - 154137,5 тыс. рублей;
- средства республиканского бюджета - 8112,5 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 16199,0 тыс. рублей;
в 2017 г. - 223874,0 тыс. рублей:
- средства федерального бюджета - 193325,0 тыс. рублей;
- средства республиканского бюджета - 10175,0 тыс. рублей;
- внебюджетные источники - 20374,0 тыс. рублей
Ожидаемый конечный результат программы
239 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств и создать не менее 717 рабочих мест;
получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности
I. Сфера реализации Программы, основные проблемы и прогноз
ее развития
В современных условиях государственная поддержка начинающих фермеров в АПК, в социальном и экономическом развитии села существенно возросла. Они имеют большой потенциал в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и являются неотъемлемым элементом крестьянского уклада жизни сельского населения.
В связи с этим возникла необходимость разработки Программы, предусматривающей организационные и финансовые меры, которые позволят продолжить предоставлять государственную помощь начинающим фермерам как в растениеводстве, так и в животноводстве и обеспечат возможность привлечения в установленном порядке средств федерального бюджета.
Программа направлена на решение социально-экономических проблем на селе, поскольку роль малых форм хозяйствования в АПК повышается, в том числе из-за реформирования сельскохозяйственных организаций, в которых значительная часть трудовых ресурсов переместится в малые формы хозяйствования крестьянского (фермерского) хозяйства.
Количество малых предприятий, занятых в сельскохозяйственном производстве Крыма, со состоянию на 1 января 2014 года составило 1502 единицы, что составляет 11,4% от всех малых предприятий Республики.
По состоянию на 1 января 2014 года количество действующих фермерских хозяйств в Республике Крым составило 1053 единицы, которые ведут свою деятельность на площади 138,3 тыс. гектаров. На одно фермерское хозяйство в среднем приходится 122 га сельхозугодий. Фермерские хозяйства функционируют во всех регионах Крыма.
Фермерами в 2013 году произведено 2,9% от общего объема всей продукции сельского хозяйства. Приоритетным направлением сельскохозяйственной деятельности фермеров является растениеводство - 94,4% от всей произведенной фермерами сельскохозяйственной продукции. На долю фермеров приходится 4,9% всей продукции растениеводства, произведенной в Крыму.
По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Крым количество домохозяйств, которым выделены земельные участки для ведения личных крестьянских хозяйств (далее - ЛКХ), составило 36288 на общей площади 87,2 тыс. гектаров.
Основной мерой по поддержке крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах начинающими фермерами.
Изменение сложившегося негативного тренда сокращения роста численности хозяйствующих КФХ потребует оказания государственной поддержки вновь созданным хозяйствам, находящимся в сложных социально-экономических условиях.
Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем. В последние годы создание нового КФХ связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Формирование нового КФХ требует также значительных затрат на проектирование и постройку хозяйственных помещений, их подключение к инженерным сетям, приобретение сельскохозяйственной техники.
Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.
Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров на период 2015 - 2017 годов" разработана в развитие и дополнение Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы" (далее - Государственная программа РК), утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 г. № 423, которая должна помочь начинающим фермерам в создании КФХ и их закреплении в аграрном секторе Республики.
II. Основные цели и задачи Программы
Основные положения Программы разработаны в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 года и с учетом изменившихся правовых и экономических условий, в которых осуществляется деятельность КФХ.
Цель Программы - поддержка и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Задачи Программы:
1. Создание условий для образования гражданами крестьянских (фермерских) хозяйств.
2. Создание условий для расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств.
В рамках реализации данной цели и устойчивости баланса производства и потребления сельскохозяйственной продукции господдержка в рамках Программы будет производиться по следующим направлениям:
- молочное скотоводство;
- племенное животноводство;
- овцеводство, козоводство;
- виноградарство, садоводство;
- производство зерновых и зернобобовых культур;
- овощеводство (открытого и закрытого грунта);
- эфиромасличное производство;
(абзац введен Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 13.07.2015 № 240)
- пчеловодство;
(абзац введен Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 13.07.2015 № 240)
- свиноводство;
(абзац введен Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 13.07.2015 № 240)
- птицеводство;
(абзац введен Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 13.07.2015 № 240)
- и другие отрасли сельского хозяйства.
(абзац введен Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 13.07.2015 № 240)
III. Перечень и описание мероприятий Программы
1. Программа "Поддержка начинающих фермеров".
1.1. Предоставление грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.
Это мероприятие направлено на стимулирование создания и развития производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств.
Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств могут быть использованы на:
приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
приобретение сельскохозяйственных животных;
приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
Грант должен погашать не более 90 процентов затрат фермера на приобретение материальных ресурсов для развития крестьянского (фермерского) хозяйства.
Одним из критериев гранта является наличие договора (предварительные договоры) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей.
1.2. Предоставление единовременной помощи начинающим фермерам для их бытового обустройства.
Средства единовременной помощи могут быть направлены на:
приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
приобретение предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", водопроводу и канализации.
Реализация программных мероприятий изложена в приложении № 1 к настоящей Программе.
Мероприятия Программы разработаны в соответствии с требованиями территориального планирования Республики Крым, муниципальных образований.
Для обеспечения комплексной поддержки начинающих фермеров в Республике Крым также предусматривается осуществление следующих мероприятий:
1. Предоставление консультационной помощи гражданам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, в том числе желающим переехать для этого в сельскую местность из городов, других регионов и из-за рубежа.
2. Строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров.
Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы Республики Крым.
3. Организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой начинающими фермерами.
Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и материалов на 2015 - 2017 годы".
4. Предоставление поручительств и гарантий крестьянским (фермерским) хозяйствам начинающих фермеров из федерального и регионального фондов поддержки предпринимательства.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 мая 2014 года № 101 утверждена Государственная программа Республики Крым "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым", в рамках которой будет предоставляться субсидия на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
5. Компенсация части расходов крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы РК.
6. Включение начинающих фермеров в программы по улучшению жилищных условий и обеспечению доступности к социальной инфраструктуре (услугам здравоохранения, образования, культуры).
Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы РК.
Суммарный объем средств на реализацию Программы в 2015 - 2017 годах за счет всех источников финансирования составит 437590,0 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 377710,5 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета - 19879,5 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 40000,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования по Программе подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Крым о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Подробное распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в приложении № 1.
IV. Описание ожидаемых результатов реализации Программы
и целевых индикаторов, измеряемых количественными
показателями решения поставленных задач и хода реализации
Программы по годам
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в том числе механизм государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее социально-экономическая эффективность определяются следующими показателями:
239 начинающих фермеров смогут с помощью государственной поддержки осуществить проекты развития своих КФХ и создадут не менее 717 рабочих мест;
получение социального эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;
количество созданных рабочих мест.
Целевые индикаторы Программы представлены в приложении № 2.
V. Описание системы управления реализацией Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в течение трех лет (2015 - 2017 годы).
Реализация программных мероприятий осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым.
Министерство сельского хозяйства Республики Крым ежегодно уточняет мероприятия, их объемы и финансирование.
Контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств на реализацию Программы осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым.
Реализация Программы связана с определенными рисками.
Внешние риски:
низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;
неблагоприятная рыночная конъюнктура с товарами и услугами для села (на энергоносители, удобрения и т.д.), а также непредвиденно высокий рост цен на материальные затраты, которые могут привести к существенному удорожанию сельскохозяйственной продукции и трудностям с ее реализацией;
природные, связанные с воздействием опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров.
Внутренние риски:
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;
проведение мониторинга выполнения Программы;
перераспределение сумм финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Крым.
VI. Ожидаемый результат реализации целевой программы
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Министерства сельского хозяйства Республики Крым по повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня сельского населения.
Согласно обоснованным целевым показателям Программы произойдет увеличение количества крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших развитие своих КФХ с помощью государственной поддержки, на 239 единиц и в целом будет создано 717 рабочих мест.
Приложение № 1
к ведомственной целевой программе
"Поддержка начинающих фермеров
на 2015 - 2017 годы"
Перечень программных мероприятий
№ п/п
Наименование, мероприятия
Источник финансирования
Финансирование, тыс. руб.
всего
2015
2016
2017
1
Грант на создание и развитие КФХ
Всего, в т.ч.:
399340,0
34267,0
161699,0
203374,0
федеральный бюджет
341373,0
29298,0
138225,0
173850,0
республиканский бюджет
17967,0
1542,0
7275,0
9150,0
внебюджетные средства
40000,0
3427,0
16199,0
20374,0
2
Единовременная помощь на бытовое обустройство
Всего, в т.ч.:
38250,0
1000,0
16750,0
20500,0
федеральный бюджет
36337,5
950,0
15912,5
19475,0
республиканский бюджет
1912,5
50,0
837,5
1025,0
Всего
Всего:
437590,0
35267,0
178449,0
223874,0
федеральный бюджет
377710,5
30248,0
154137,5
193325,0
республиканский бюджет
19879,5
1592,0
8112,5
10175,0
внебюджетные средства
40000,0
3427,0
16199,0
20374,0
Приложение № 2
к ведомственной целевой программе
"Поддержка начинающих фермеров
на 2015 - 2017 годы"
Система показателей эффективности (целевых индикаторов)
Показатели индикаторов
Годы реализации Программы
2015
2016
2017
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, единиц
20
97
122
Количество созданных рабочих мест, единиц
60
291
366
Приложение № 2
к приказу
Министерства сельского хозяйства
Республики Крым
от 29.10.2014 № 57
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы "Развитие семейных
животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских)
хозяйств на 2015 - 2017 годы"
Наименование органа исполнительной власти (распорядителя средств республиканского бюджета)
Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) и наименование и номер соответствующего нормативного акта
Министр сельского хозяйства Республики Крым Полищук В.В.
Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 29 октября 2014 года № __
Должностное лицо, ответственное за реализацию программы (администратор программы)
Министр сельского хозяйства Республики Крым Полищук В.В.
Цель и задачи программы
Цель - увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота основного маточного стада молочного или мясного направления продуктивности (далее - КРС) или конематок, от 50 до 300 и выше голов овец, коз и других сельскохозяйственных животных, птицеферм от 1000 и выше голов птиц на базе крестьянских (фермерских) хозяйств при условии их окупаемости сроком не более 8 лет
Сроки и этапы реализации программы
2015 - 2017 годы в один этап
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Целевой показатель:
- количество введенных семейных животноводческих ферм - 86;
- создание 258 рабочих мест
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам
Объем финансирования Программы составляет 1239950 тыс. руб., в том числе:
- федеральный бюджет - 706771,5 тыс. руб.;
- республиканский бюджет - 37198,5 тыс. руб.;
- внебюджетные источники - 495980 тыс. руб.;
в том числе по годам:
- 2015 г. - 39800 тыс. руб.;
- 2016 г. - 533390 тыс. руб.;
- 2017 г. - 666760 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- количество введенных семейных животноводческих ферм - 86;
- создание 258 рабочих мест
I. Характеристика проблемы
Производство продуктов животноводства имеет важнейшее значение для продовольственной безопасности Республики. Качественные изменения в производстве продуктов животноводства могут стать катализатором положительных изменений всей сельскохозяйственной отрасли в целом, рынков сельскохозяйственной продукции.
Количество малых предприятий, занятых в сельскохозяйственном производстве Крыма со состоянию на 1 января 2014 года, составило 1502 единицы, что составляет 11,4% от всех малых предприятий Республики.
По состоянию на 1 января 2014 года количество действующих фермерских хозяйств в Республике Крым составило 1053 единицы, которые ведут свою деятельность на площади 138,5 тыс. гектаров. На одно фермерское хозяйство в среднем приходится 122 га сельхозугодий. Фермерские хозяйства функционируют во всех регионах Крыма.
Фермерами в 2013 году произведено 2,9% от общего объема всей продукции сельского хозяйства.
Фермерство Республики Крым представляет собой перспективную, важную социально-экономическую группу и развивающуюся часть агропромышленного комплекса, основную движущую силу возрождения сельского хозяйства.
Повышение эффективности государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств является одним из важных условий поступательного развития агропромышленного комплекса, наращивания производства сельхозпродукции, укрепления продовольственной безопасности, повышения уровня занятости и доходов сельского населения, решения других социальных проблем сельских территорий.
Сложившаяся экономическая система сельского хозяйства в Республике Крым свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных форм хозяйствования, но и малых форм хозяйствования.
Однако государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств остается недостаточной и не обеспечивает реализации потенциала данного аграрного уклада.
Одна из самых острых проблем, сдерживающих развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на селе, - их низкая доходность. В цепочке производство - переработка - реализация сельскохозяйственной продукции производитель, являясь ключевым звеном, занимает по доходности подчиненное место, и его доля в розничной цене конечного продукта необоснованно мала.
Значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств на селе государственной поддержки не получает, не имеет для кредитования залоговой базы и поручителей.
Имеющаяся экономическая система сельского хозяйства свидетельствует о необходимости дальнейшего развития не только крупных форм хозяйствования, но и малых форм хозяйствования.
Вместе с тем фермерство имеет определенный потенциал для развития животноводства. Спрос на отечественную мясную продукцию и другие виды сельскохозяйственной продукции будет возрастать, а крестьянские (фермерские) хозяйства способны наладить управление небольшими семейными животноводческими фермами.
Создание благоприятных условий в земельных отношениях, экономической, правовой и социальной сферах позволит активно развиваться фермерству.
Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) призвана придать импульс развитию семейных животноводческих ферм и определяет направление деятельности отрасли животноводства для развития семейных животноводческих ферм с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий.
Снятие преград, тормозящих развитие фермерского уклада, и создание нормальных условий для его деятельности позволят дать мощный стимул росту производства продовольствия, улучшить правовые и экономические условия осуществления деятельности фермера.
Поддержка развития КФХ во многом будет способствовать частичному сокращению безработицы, снятию социального напряжения в обществе, улучшению демографического положения на селе, повышению качества жизни сельского населения и обеспечению продовольственной безопасности, предоставлению поручительств и гарантий крестьянским (фермерским) хозяйствам, развивающим семейные животноводческие фермы из региональных фондов поддержки.
II. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы:
Увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств и их дальнейшее развитие и распространение на территории Республики.
В рамках реализации данной цели и устойчивого баланса производства и потребления сельскохозяйственной продукции господдержка в рамках Программы будет производиться по следующим направлениям:
- мясное скотоводство;
- молочное скотоводство;
- овцеводство и козоводство;
- коневодство;
- свиноводство;
- птицеводство;
- и другие виды животных.
В рамках данной Программы используются следующие понятия:
семейная животноводческая ферма - производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства;
развитие семейной животноводческой фермы - строительство или модернизация семейной животноводческой фермы, в том числе ее проектирование, возведение, ремонт, комплектация оборудованием и сельскохозяйственными животными;
грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства, передаваемые из федерального и республиканского бюджетов на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межнаселенных территориях Республики крестьянского (фермерского) хозяйства, на цели:
1) разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;
2) строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;
3) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;
4) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
5) покупка сельскохозяйственных животных (товарных или племенных).
Грант на развитие семейных животноводческих ферм может быть выделен главе крестьянского (фермерского) хозяйства только один раз.
В реализации мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм может принимать участие глава КФХ, участвовавший в реализации мер государственной поддержки начинающих фермеров, по истечении трех лет после получения гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и/или единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам.
Максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы устанавливается конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства Республики Крым.
Размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого конкретному главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ), определяется конкурсной комиссией, создаваемой Министерством сельского хозяйства Республики Крым.
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, получивший грант, может также принимать участие в других мероприятиях Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423, на предоставление следующих видов государственной поддержки:
- возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
- поддержку развития консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям;
- строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры, инженерных сетей (газовых, тепловых, электрических, водопроводных, сетей связи), автомобильных дорог и подъездных путей;
- на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования;
- на племенное животноводство;
- на ветеринарное обслуживание (компенсация части затрат на противоэпизоотические мероприятия);
- возмещение в форме субсидий на производство, реализацию и покупку семян посадочного материала сельскохозяйственных культур;
- компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений;
- компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений;
- компенсацию части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
- включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий, с учетом организации региональных и муниципальных жилищных фондов, позволяющих предоставлять нуждающимся жилье на правах аренды с минимальной платой либо на условиях социального найма.
Задачи Программы.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующей задачи:
поддержка проектов по созданию и комплектации семейных животноводческих ферм при условии их окупаемости сроком не более 8 лет.
Таким образом, для решения задачи развития КФХ в агропромышленном комплексе целесообразно использовать программно-целевой метод, поскольку комплексный подход позволяет обеспечить рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов.
III. Ожидаемые результаты реализации Программы
Начиная с 2015 года Программа будет реализовываться как часть Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым 29 октября 2014 года № 423.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет (2015 - 2017 годы) в один этап.
Финансирование Программы в 2015 - 2017 гг. планируется осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы из федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных источников.
Общая сумма средств на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2015 - 2017 гг. составит 1239950 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета - 706771,5 тыс. руб., из республиканского бюджета - 37198,5 тыс. руб., внебюджетных источников - 495980 млн руб. (приложение № 3).
Финансирование всех предусмотренных Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и последовательного получения результатов.
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Республики Крым в области сельского хозяйства: повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.
Показателями, отражающими уровень решения стратегических задач Республики Крым в области сельского хозяйства, являются увеличение численности КФХ и рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития КФХ на селе, в т.ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.
Реализация Программы также позволит получить следующие результаты:
- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;
- достижение положительного мультипликативного эффекта для развития смежных подотраслей АПК (производство кормов, переработка молока и другой животноводческой продукции, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники и др.);
- внедрение высокопроизводительной техники и инноваций в сферу животноводства;
- увеличение доходов сельского населения и получение социального эффекта;
- развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- развитие конкурентной среды;
- создание условий для перехода личных (подсобных) хозяйств в КФХ, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета;
- развитие переработки животноводческой продукции, производимой на семейных животноводческих фермах;
- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.
Реализация Программы также обеспечит уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице и увеличение сборов налогов от КФХ.
Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется ежегодно исходя из степени достижения обозначенных в Программе показателей (приложение № 1).
Данная оценка экономической эффективности позволит проанализировать число созданных семейных животноводческих ферм по отношению к уровню 2014 года, увеличить поголовье КРС и объем производимого молока и мяса за счет финансирования республиканского и федерального бюджетов.
IV. Перечень и описание программных мероприятий
Основными мероприятиями Программы по развитию семейных ферм являются предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие КФХ и контроль за их целевым использованием, что позволит:
1. Распространить передовой опыт организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ на новые хозяйства и использовать каталог проектов животноводческих ферм для создания новых объектов.
2. Создать не менее 258 рабочих мест.
3. Внедрить высокопроизводительную технику в отечественное производство продукции животноводства.
4. Развить сельскохозяйственную потребительскую кооперацию в снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сферах.
5. Создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.
6. Получить социальный эффект в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
7. Достигнуть экологического эффекта в виде минимизации нагрузок животноводства на окружающую среду за счет использования современного оборудования по переработке продуктов жизнедеятельности животных, а также равномерного размещения животноводческих ферм по территории Республики.
Для обеспечения комплексной поддержки семейных животноводческих ферм в Республике Крым также предусматривается осуществление следующих мероприятий:
- поддержка кредитования (возмещение части затрат на уплату процентов), в том числе субсидирование краткосрочных и инвестиционных банковских кредитов и займов, привлеченных в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, развивающими семейные животноводческие фермы.
Мероприятие реализуется в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015 - 2017 годы", утвержденной настоящим приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым;
- предоставление консультационной помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, желающим развивать семейные животноводческие фермы;
- обеспечение семей фермеров, развивающих семейные животноводческие фермы, социальной инфраструктурой, доступность к услугам здравоохранения, культуры, образования, особенно в отдаленной местности (школьные автобусы, скорая медицинская помощь, офисы врачей общей практики или современные фельдшерско-акушерские пункты и т.п.), подключение фермерских хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, к инженерным сетям - газовым, тепловым электрическим, водопроводным, канализационным сетям, сетям связи, обеспечение их круглогодичной связи по дорогам с твердым покрытием дорожной сетью общего пользования, в том числе за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2015 - 2017 годы" Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423;
- организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой на семейных животноводческих фермах, в том числе на кооперативной основе, включая организацию потребительской кооперации, оказание содействия при создании сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423;
- ветеринарное обслуживание и племенная работа на семейных животноводческих фермах;
- предоставление поручительств и гарантий из региональных фондов поддержки предпринимательства по кредитам и займам, привлеченным крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, развивающими семейные животноводческие фермы.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 мая 2014 года № 101 утверждена Государственная программа Республики Крым "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Крым", в рамках которой будет предоставляться субсидия на поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
- компенсация части расходов крестьянских (фермерских) хозяйств при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и оказание содействия в установленном порядке государственной регистрации прав на недвижимость (землю) в соответствии с земельным законодательством.
Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423;
- включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий с учетом организации региональных и муниципальных жилищных фондов, позволяющих предоставлять нуждающимся жилье на правах аренды с минимальной платой либо на условиях социального найма.
Мероприятие реализуется в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий" Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423;
- развитие переработки животноводческой продукции, производимой на семейных животноводческих фермах.
Мероприятие реализуется в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423.
Реализация программных мероприятий обеспечит решение ряда проблем в повышении конкурентоспособности, а именно:
- создание новых инструментов рыночного воздействия на экономическую ситуацию;
- развитие финансовых механизмов, направленных на развитие фермерства;
- уменьшение административного давления на бизнес;
- установление преференции на участие в приватизации арендуемого имущества;
- снижение налоговой нагрузки;
- предоставление консультационной помощи гражданам, желающим развивать семейные животноводческие фермы;
- включение членов крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, в программы по улучшению жилищных условий и обеспечению доступности к социальной инфраструктуре (услугам здравоохранения, культуры, образования и пр.);
- кадровое обеспечение.
Проведение мониторинга предполагает:
1. Предоставление информации о КФХ - участниках программы, фактических и софинансируемых затратах, эффективности использования средств.
2. Разработку критериев сравнительной эффективности использования бюджетных средств.
3. Увязку объемов средств республиканского бюджета, выданных участникам Программы, с производственными и социальными показателями развития крестьянских (фермерских) хозяйств.
В ходе реализации мероприятий Программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с наличием объективных и субъективных факторов.
К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:
- низкий уровень финансирования, что не позволит модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке животноводческой продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;
- рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для строительства животноводческих ферм сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
- аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства.
Внутренние риски - возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию Программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматривается:
- создание эффективной системы управления на основе четкого перераспределения полномочий и ответственности исполнителей Программы;
- проведение мониторинга выполнения Программы;
- перераспределение объемов финансирования Программы в зависимости от складывающейся ситуации в агропромышленном комплексе Республики Крым;
- увеличение численности поголовья коров молочной и мясной породы;
- развитие кооперативных отношений среди малых форм хозяйствования;
- увеличение роста занятости сельского населения;
- развитие смежных подотраслей агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока, мяса и др.);
- распространение передового опыта организации семейных животноводческих ферм на базе КФХ;
- увеличение количества КФХ, в том числе за счет переоформления личных (подсобных) хозяйств в КФХ, что приведет к увеличению налогооблагаемой базы;
- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.
V. Система управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее реализации осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Крым.
Ответственным за реализацию мероприятий Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Крым.
Мониторинг за ходом реализации Программы и координацию деятельности осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Крым.
Настоящая Программа разработана в рамках Государственной программы Республики Крым "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2015 - 2017 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября 2014 года № 423.
При этом семейное крестьянское фермерское хозяйство - участник настоящей Программы может принимать участие во всех других мероприятиях Государственной программы.
Приложение № 1
к ведомственной целевой программе
"Развитие семейных животноводческих ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств
на 2015 - 2017 годы"
Система показателей эффективности (целевых индикаторов)
Программы
Показатели
Ед. измерения
Базовый год
2014
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Количество введенных семейных животноводческих ферм
единиц
-
2
37
47
Поголовье КРС в семейных животноводческих фермах
голов
-
Количество созданных рабочих мест
единиц
6
111
141
Приложение № 2
к ведомственной целевой программе
"Развитие семейных животноводческих ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств
на 2015 - 2017 годы"
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой
программы
Наименование мероприятия
Ответственный государственный заказчик (исполнитель программных мероприятий)
Финансирование, всего, тыс. руб.
Ожидаемый результат
2015 год
2016 год
2017 год
Предоставление грантов-субсидий на развитие семейной фермы на следующие мероприятия:
1) разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;
2) строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм;
3) строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства;
4) комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;
5) покупка сельскохозяйственных животных (товарных или племенных)
Министерство сельского хозяйства Республики Крым
1239950
39800
533390
666760
Создание условий для развития фермерских хозяйств и для перехода ЛПХ в КФХ, что приведет к увеличению налоговых и неналоговых платежей в республиканский бюджет. Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, развитие конкурентной среды
Приложение 3
к ведомственной целевой программе
"Развитие семейных животноводческих ферм
на базе крестьянских (фермерских) хозяйств
на 2015 - 2017 годы"
Объемы и источники финансирования целевой программы
Источники финансирования
Предусмотрено по Программе за весь период реализации 2015 - 2017 гг.
2015 год
2016 год
2017 год
Всего, тыс. рублей, в том числе:
1239950
39800
533390
666760
федеральный бюджет
706771,5
22686
304032,3
380053,2
республиканский бюджет
37198,5
1194
16001,7
20002,8
внебюджетные источники
495980
15920
213356,0
266704,0
------------------------------------------------------------------