Указ Главы Республики Крым от 21.07.2014 N 156-У "О формировании общественных советов при исполнительных органах государственной власти Республики Крым"

21 июля 2014 года N 156-У

------------------------------------------------------------------

УКАЗ

ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

О ФОРМИРОВАНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Список изменяющих документов
(в ред. Указов Главы Республики Крым от 13.05.2015 № 134-У,
от 30.09.2015 № 267-У)

В соответствии со статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, в целях создания условий для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в управлении государственными делами, обеспечения взаимного партнерства исполнительных органов государственной власти Республики Крым и представителей некоммерческих общественных организаций, внедрения механизмов общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Республики Крым постановляю:

1. Исполнительным органам государственной власти Республики Крым обеспечить формирование общественных советов.
Информацию о проведенной работе представить в Совет министров Республики Крым до 1 октября 2014 года.

2. Утвердить прилагаемое Типовое положение об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Республики Крым.

3. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - руководителя Аппарата Совета министров Республики Крым Опанасюк Л.Н.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня принятия.

И.о. Главы Республики Крым
С.АКСЕНОВ
г. Симферополь
21 июля 2014 года
№ 156-У





Приложение
к Указу
Главы Республики Крым
от 21.07.2014 № 156-У

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ СОВЕТЕ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Список изменяющих документов
(в ред. Указов Главы Республики Крым от 13.05.2015 № 134-У,
от 30.09.2015 № 267-У)

1. Общие положения

1.1. Общественный совет при исполнительном органе государственной власти Республики Крым (далее - общественный совет) является совещательным органом, осуществляющим рассмотрение вопросов, связанных с реализацией в Республике Крым прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в соответствующей сфере.
1.2. В своей деятельности общественный совет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, а также настоящим Типовым положением.
1.3. Общественный совет осуществляет свою деятельность на общественных началах.
1.4. Работа общественного совета строится на принципах добровольности, открытости, партнерства и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

2. Цели, задачи и полномочия общественного совета

2.1. Основными целями деятельности общественного совета являются:
2.1.1. создание условий для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в управлении государственными делами;
2.1.2. учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защита прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в соответствующей сфере;
2.1.3. привлечение представителей общественных, профессиональных и творческих объединений к разработке основных направлений государственной политики по вопросам, относящимся к соответствующей сфере деятельности, претворение в жизнь принципа гласности и открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым;
2.1.4. усиление общественного контроля за качеством государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Республики Крым, развитие принципов открытости, законности и профессионализма в соответствующей сфере.
2.2. Задачами общественного совета являются:
2.2.1. подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в сфере деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым;
2.2.2. проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов в сфере деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым, в том числе обсуждение проектов государственных программ, разрабатываемых соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Крым;
2.2.3. совершенствование механизма учета общественного мнения при принятии решений исполнительным органом государственной власти Республики Крым;
2.2.4. повышение информированности общественности по основным направлениям деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Крым;
2.2.5. участие в проведении независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги:
- выработка обоснованного общественного мнения о качестве государственных услуг в сфере деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым;
- рассмотрение и обсуждение инициатив граждан, некоммерческих общественных организаций, подготовка предложений по совершенствованию качества государственных услуг в сфере деятельности соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.
2.3. Цели и задачи общественного совета могут изменяться в зависимости от результатов его работы, а также с учетом экономической, социальной и политической ситуации в Российской Федерации и Республике Крым.
2.4. Общественный совет имеет право:
2.4.1. создавать постоянные и временные рабочие органы (секретариат, комитеты, комиссии, экспертные группы и т.д.);
2.4.2. привлекать к своей работе представителей соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Крым, экспертных и научных организаций, предприятий, учреждений и организаций (с согласия их руководителей), а также отдельных специалистов;
2.4.3. организовывать и проводить семинары, конференции, заседания "круглых столов" и другие мероприятия;
2.4.4. получать от соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым проекты нормативных правовых актов по вопросам, требующим проведения общественной экспертизы;
2.4.5. осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым;
2.4.6. выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;
2.4.7. запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для обеспечения деятельности общественного совета, осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
2.4.8. посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
2.4.9. готовить по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации;
2.4.10. в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченному по правам человека в Республике Крым, Уполномоченному по правам ребенка в Республике Крым, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Крым и в органы прокуратуры;
2.4.11. обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;
2.4.12. пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
(п. 2.4 в ред. Указа Главы Республики Крым от 13.05.2015 № 134-У)
2.5. Общественный совет для осуществления независимой оценки качества работы учреждений в пределах возложенных на него задач вправе:
2.5.1. формировать перечень учреждений для проведения оценки качества их работы на основе изучения результатов общественного мнения;
2.5.2. определять критерии эффективности работы учреждений, которые характеризуют:
- открытость и доступность информации об организации;
- перечень, объем (в пределах показателей, отражаемых в государственном, муниципальном задании) и характеристику социальной услуги, технологию (кроме медицинской помощи) ее предоставления;
- материально-техническое и кадровое обеспечение социальной услуги;
- результат предоставления социальной услуги (кроме медицинской помощи, организуемой и оказываемой в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи);
- комфортность условий и доступность получения услуги, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья;
- время ожидания в очереди при получении услуги;
- доброжелательность, вежливость и компетентность работников учреждения;
- долю получателей услуг, удовлетворенных качеством обслуживания в учреждении;
2.5.3. организовывать работу по выявлению, обобщению и анализу общественного мнения и составлению рейтингов качества работы учреждений, в том числе сформированных социально ориентированными некоммерческими общественными организациями, профессиональными сообществами и иными экспертами;
2.5.4. направлять в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя:
- информацию о результатах оценки качества работы учреждений, полученную в рамках компетенции общественного совета;
- предложения об улучшении качества работы, а также об организации доступа к информации, необходимой для лиц, обратившихся за предоставлением услуги.

3. Состав общественного совета

3.1. Общественный совет формируется в количестве не менее 5 и не более 30 человек на основе предложений граждан и некоммерческих общественных организаций с учетом консультаций с Общественной палатой Республики Крым.
Не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов в члены общественного совета лица, которые на момент выдвижения уже являются членами общественного совета при исполнительном органе государственной власти Республики Крым или муниципального образования в Республике Крым, за исключением лиц, являющихся членами общественного совета при исполнительном органе государственной власти Республики Крым, в который они выдвигаются повторно. Лица, являющиеся членами общественных советов при иных исполнительных органах государственной власти Республики Крым или муниципальных образований в Республике Крым, могут быть выдвинуты в качестве кандидата в общественный совет при условии предоставления письменного обязательства выйти из состава общественных советов при иных исполнительных органах государственной власти Республики Крым или муниципальных образований в Республике Крым в случае утверждения указанных лиц в качестве членов общественных советов.
(абзац введен Указом Главы Республики Крым от 30.09.2015 № 267-У)
3.2. Персональный состав общественного совета утверждается соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
3.3. В состав общественного совета могут входить граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, представители некоммерческих общественных организаций, действующих по соответствующим направлениям, отраслевых профсоюзов. При этом учитываются их профессиональные качества, в том числе соответствующее образование, опыт работы в данной сфере, необходимые для обсуждения вопросов, поставленных перед общественным советом.
(в ред. Указа Главы Республики Крым от 13.05.2015 № 134-У)
3.4. Членами общественного совета не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Республики Крым, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований, лица, признанные недееспособными на основании решения суда, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.
3.5. Общественный совет состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов общественного совета.
3.6. Председатель и заместитель председателя общественного совета избираются из числа членов общественного совета открытым голосованием на первом заседании общественного совета, если за них проголосовало более половины от общего числа членов общественного совета. Решение об избрании председателя и заместителя председателя общественного совета оформляется протоколом заседания общественного совета.
Вопрос об освобождении председателя или заместителя председателя общественного совета от должности осуществляется по обращению руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым, а также рассматривается общественным советом по их личному заявлению или по предложению одной трети от числа всех членов общественного совета.
Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов общественного совета.
3.7. Кандидатура секретаря общественного совета вносится в общественный совет председателем общественного совета из числа его членов. Решение об утверждении или освобождении от должности секретаря общественного совета принимается простым большинством голосов членов общественного совета, присутствующих на заседании.
3.8. Полномочия члена общественного совета прекращаются в случае:
- подачи им заявления о выходе из состава общественного совета;
- неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе общественного совета, самоустранения от деятельности общественного совета или в силу других причин;
- вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
- признания его недееспособным или безвестно отсутствующим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
- грубого нарушения им этических норм - по решению общественного совета, принятому большинством голосов от общего числа членов общественного совета, присутствующих на заседании;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- систематического (более трех раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний общественного совета;
- систематического (более двух раз) неисполнения по уважительной причине поручений председателя или заместителя председателя общественного совета.

3.9. Прекращение членства в общественном совете осуществляется в соответствии с решением исполнительного органа государственной власти Республики Крым, принимаемым на основании письменного заявления члена общественного совета либо представления председателя или заместителя председателя общественного совета, а также в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.6 настоящего Положения.
3.10. Полномочия члена общественного совета приостанавливаются в соответствии с решением исполнительного органа государственной власти Республики Крым по представлению председателя общественного совета в случаях:
3.10.1. предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
3.10.2. назначения ему административного наказания в виде административного ареста;
3.10.3. регистрации его в качестве кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления муниципального образования, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата политической партии, а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации.

4. Порядок работы общественного совета

4.1. Общественный совет организует свою работу в соответствии с планами, утверждаемыми на заседании общественного совета по представлению председателя общественного совета.
4.2. Планирование работы общественного совета осуществляется на основе предложений членов общественного совета, председателя общественного совета и соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.
4.3. Заседания общественного совета проводятся не реже одного раза в квартал. Решения, принятые на заседаниях общественного совета, оформляются протоколом.
4.4. Заседания общественного совета считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины членов общественного совета. Член общественного совета при отсутствии возможности личного участия в заседании вправе передать свой голос и свое мнение по вопросам, включенным в повестку дня, письменно, факсимильной или электронной почтой другому члену общественного совета, заранее уведомив об этом председателя, или заместителя председателя общественного совета, или секретаря общественного совета.
Решения общественного совета принимаются простым большинством голосов.
4.5. Заседания общественного совета проводит председатель общественного совета, а в случае его отсутствия - заместитель председателя общественного совета.
4.6. Решения общественного совета, принимаемые в соответствии с возложенными на него целями, задачами, полномочиями, имеют рекомендательный характер и доводятся до сведения заинтересованных лиц в виде выписки из протокола заседания общественного совета либо иным способом по решению общественного совета.
4.7. Материалы работы общественного совета публикуются в сети Интернет на сайте общественного совета или в рубрике "Общественный совет" на сайте соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым.
4.8. Председатель общественного совета:
- осуществляет общее руководство деятельностью общественного совета;
- ведет заседания общественного совета;
- на основе предложений членов общественного совета готовит планы работы общественного совета, а также вносит изменения в них и представляет их на утверждение общественного совета;
- организует проведение заседания общественного совета;
- утверждает повестку дня заседания общественного совета;
- подписывает рекомендации общественного совета, протоколы и иные документы общественного совета;
- определяет время и место проведения заседаний общественного совета;
- в рамках деятельности общественного совета, возложенных на него целей и задач дает поручения заместителю председателя, секретарю, членам общественного совета;
- подписывает запросы, рекомендации, предложения, ответы, разъяснения и обращения от имени общественного совета;
- вносит на утверждение общественного совета кандидатуру секретаря общественного совета;
- осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения деятельности общественного совета.
4.9. Заместитель председателя общественного совета:
- выполняет функции председателя общественного совета по его поручению;
- организует подготовку заседаний общественного совета;
- составляет повестку дня заседаний общественного совета и представляет ее на утверждение председателю общественного совета;
- осуществляет по поручению председателя общественного совета иные функции, необходимые для обеспечения деятельности общественного совета.
4.10. Секретарь общественного совета:
- организует подготовку материалов к заседаниям и проектов решений;
- информирует членов общественного совета о месте и времени проведения общественного совета, повестке дня, обеспечивает их необходимыми информационно-справочными материалами;
- обеспечивает организационное взаимодействие общественного совета и соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым;
- осуществляет документально-техническое обеспечение деятельности общественного совета;
- оформляет протоколы заседаний общественного совета и осуществляет контроль выполнения принятых решений;
- принимает участие в составлении повестки заседаний общественного совета.
4.11. Член общественного совета:
4.11.1. имеет право:
- участвовать в мероприятиях (заседаниях, совещаниях, "круглых столах" и др.), проводимых по инициативе соответствующего исполнительного органа государственной власти Республики Крым;
- в инициативном порядке готовить и направлять в общественный совет аналитические записки, доклады и другие информационно-аналитические материалы;
- вносить через председателя общественного совета предложения в план работы общественного совета и порядок проведения его заседаний;
- вносить предложения по кандидатурам лиц, приглашаемых на заседания общественного совета для участия в рассмотрении вопросов повестки дня;
- выйти из состава общественного совета;
4.11.2. обязан:
- выполнять поручения, данные председателем общественного совета;
- знать и соблюдать предусмотренный пунктом 4 настоящего Положения порядок работы общественного совета;
- лично участвовать в заседаниях общественного совета;
- участвовать в работе экспертных, рабочих групп, комиссий, иных рабочих органов, создаваемых общественным советом, для решения возложенных на него задач.
4.12. Члены общественного совета для подготовки вопросов к слушанию и обсуждению на заседаниях общественного совета могут привлекать к подготовке материалов специалистов, не входящих в состав общественного совета, по согласованию с председателем или заместителем председателя общественного совета.
4.13. По решению общественного совета на заседания общественного совета могут быть приглашены представители исполнительных органов государственной власти Республики Крым, некоммерческих общественных организаций, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым общественным советом вопросам. По приглашению общественного совета на его заседаниях могут присутствовать представители средств массовой информации.
4.14. Организационно-техническое обеспечение деятельности общественного совета осуществляет соответствующий исполнительный орган государственной власти Республики Крым.

5. Конфликт интересов
(введен Указом Главы Республики Крым от 30.09.2015 № 267-У)

5.1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность члена общественного совета либо воздействие (давление) на члена общественного совета влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих полномочий и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена общественного совета и законными интересами граждан Российской Федерации, общественных объединений, референтных групп, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.
5.2. Под личной заинтересованностью члена общественного совета, которая влияет или может повлиять на объективное осуществление им своих полномочий, понимается возможность получения членом общественного совета доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для члена общественного совета, членов его семьи или близких родственников, а также для граждан Российской Федерации или общественных объединений, с которыми член общественного совета связан финансовыми или иными обязательствами.
5.3. Члены общественного совета обязаны ежегодно до 30 апреля информировать в письменной форме председателя общественного совета и руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым об отсутствии у них конфликта интересов, а новые члены общественного совета - при их включении в состав общественного совета.
5.4. В случае возникновения у члена общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо при возникновении ситуации оказания воздействия (давления) на члена общественного совета, связанного с осуществлением им своих полномочий, член общественного совета обязан в кратчайшие сроки проинформировать об этом в письменной форме председателя общественного совета, а председатель общественного совета - руководителя исполнительного органа государственной власти Республики Крым.
5.5. Председатель общественного совета или руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Крым, которым стало известно о возникновении у члена общественного совета или председателя общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до снятия полномочий с члена общественного совета или председателя общественного совета, являющегося стороной конфликта интересов, в порядке, установленном общественным советом или руководителем исполнительного органа государственной власти Республики Крым.


------------------------------------------------------------------