Распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.05.2014 N 403-р "О Соглашении в сфере государственной охраны объектов культурного наследия"
СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 14 мая 2014 г. № 403-р
О СОГЛАШЕНИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", Положением о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 904, статьей 84 Конституции Республики Крым:
1. Одобрить проект Соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и Советом министров Республики Крым о взаимодействии в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.
2. Заключить Соглашение между Министерством культуры Российской Федерации и Советом министров Республики Крым о взаимодействии в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.
3. Установить, что после вступления в силу Соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия переданные полномочия закрепляются по решению и.о. Главы Республики Крым за соответствующими органами исполнительной власти Республики Крым в положениях о них.
И.о. Главы Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ
Заместитель Председателя Совета министров
Республики Крым -
руководитель аппарата Совета министров
Республики Крым
Л.ОПАНАСЮК
СОГЛАШЕНИЕ
МЕЖДУ МИНИСТЕРСТВОМ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И СОВЕТОМ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О ПЕРЕДАЧЕ СОВЕТУ
МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ
В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
В соответствии со статьей 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Министерство культуры Российской Федерации, в лице Министра культуры Российской Федерации В.Р. Мединского, и Совет Министров Республики Крым, в лице Председателя Совета Министров Республики Крым С.В. Аксенова, именуемые в дальнейшем "Стороны", заключили настоящее Соглашение о нижеследующем.
Статья I. Передаваемые полномочия
1. Министерство культуры Российской Федерации передает Совету Министров Республики Крым осуществление следующих полномочий в сфере государственной охраны объектов культурного наследия:
1.1. осуществление:
1.1.1. научно-методического обеспечения в области сохранения и использования объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
1.1.2. государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Крым, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
1.1.3. государственного контроля и надзора за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Крым, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
1.1.4. государственного контроля и надзора за выполнением условий охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Крым, и пользователей этими объектами, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
1.2. выдачу:
1.2.1. обязательных для исполнения предписаний о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, применительно к объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым;
1.2.2. обязательных для исполнения предписаний о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера, применительно к объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым;
1.2.3. разрешений на возобновление работ, приостановленных в соответствии с пунктом 1.2.1 настоящего Соглашения;
1.3. определение границ историко-культурных заповедников федерального значения, расположенных на территории Республики Крым;
1.4. согласование:
1.4.1. проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Крым, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
1.4.2. проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, применительно к объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
1.4.3. охранных обязательств собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом, применительно к объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
1.5. определение условий охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения при их приватизации, применительно к объектам культурного наследия, расположенным на территории Республики Крым, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья II. Права и обязанности Сторон в связи
с осуществлением Советом Министров Республики Крым
переданных полномочий
2. В целях выполнения настоящего Соглашения Совет Министров Республики Крым обязуется:
2.1. Осуществлять переданные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
2.2. Выполнять в установленный срок поручения Министерства культуры Российской Федерации (его территориального органа) по вопросам осуществления переданных полномочий в случаях, предусмотренных пунктом 5.2 настоящей статьи.
2.3. В 30-дневный срок рассматривать предписания (представления) Министерства культуры Российской Федерации (его территориального органа) об устранении нарушений, допущенных при осуществлении переданных полномочий, принимать исчерпывающие меры по устранению указанных нарушений.
2.4. Незамедлительно информировать Министерство культуры Российской Федерации обо всех случаях конфликтов интересов Российской Федерации и Республики Крым в связи с осуществлением Советом Министров Республики Крым переданных полномочий и полномочий Республики Крым, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Республики Крым, иными нормативными правовыми актами Республики Крым.
2.5. В порядке и по форме, установленным Министерством культуры Российской Федерации, представлять в Министерство культуры Российской Федерации отчеты о результатах осуществления переданных полномочий.
3. В целях выполнения настоящего Соглашения Министерство культуры Российской Федерации обязуется:
3.1. В пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, осуществлять методическую помощь Совету Министров Республики Крым по вопросам осуществления Советом Министров Республики Крым переданных полномочий.
3.2. Утвердить в установленные сроки административный регламент осуществления переданных полномочий.
3.3. Утвердить в месячный срок со дня подписания настоящего Соглашения формы, порядок и сроки предоставления в Министерство культуры Российской Федерации отчетов о результатах осуществления переданных полномочий.
3.4. Информировать Совет Министров Республики Крым обо всех принятых нормативных правовых актах по вопросам осуществления переданных полномочий не позднее пяти рабочих дней со дня принятия таких актов посредством направления Совету Министров Республики Крым копий принятых актов.
3.5. Рассматривать в разумные сроки предложения Совета Министров Республики Крым по вопросам осуществления переданных полномочий и сообщать о результатах их рассмотрения Совету Министров Республики Крым.
3.6. Направлять Совету Министров Республики Крым в пределах своей компетенции запрошенную им информацию по вопросам осуществления переданных полномочий.
4. В целях выполнения настоящего Соглашения Совет Министров Республики Крым имеет право:
4.1. Использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для обеспечения осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законами и иными нормативными правовым актами Республики Крым.
4.2. Запрашивать у Министерства культуры Российской Федерации информацию по вопросам осуществления переданных полномочий.
5. В целях выполнения настоящего Соглашения Министерство культуры Российской Федерации (непосредственно и через свои территориальные органы) имеет право:
5.1. Осуществлять мониторинг и контроль за осуществлением переданных полномочий.
5.2. Давать Совету Министров Республики Крым обязательные для исполнения поручения по вопросам осуществления переданных полномочий в случае необходимости координации осуществления полномочий в сфере государственной охраны объектов культурного наследия всеми или несколькими субъектами Российской Федерации, включая Республику Крым, а также в случае нарушения порядка исполнения переданных полномочий.
5.3. Давать Совету Министров Республики Крым обязательные для исполнения предписания (представления) об устранении нарушений, допущенных при осуществлении переданных полномочий.
5.4. Вносить на рассмотрение Совету Министров Республики Крым представления об освобождении от занимаемой должности заместителей Председателя Совета Министров Республики Крым, руководителей исполнительного органа государственной власти Республики Крым, на который возложено непосредственное осуществление переданных полномочий (далее - уполномоченный государственный орган исполнительной власти Республики Крым).
5.5. Вносить в соответствии с законодательством Российской Федерации в Правительство Российской Федерации предложение об инициировании отрешения от должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) Республики Крым за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по осуществлению переданных полномочий по основаниям, предусмотренным абзацами 2, 3 части 26 статьи VIII настоящего Соглашения.
5.6. Отменять принятые Советом Министров Республики Крым и (или) уполномоченным государственным органом исполнительной власти Республики Крым решения по вопросам осуществления переданных полномочий, повлекшие за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства.
Статья III. Порядок осуществления Министерством культуры
Российской Федерации мониторинга и контроля за исполнением
Советом Министров Республики Крым переданных полномочий
6. Министерство культуры Российской Федерации (непосредственно и через свои территориальные органы) осуществляет мониторинг осуществления Советом Министров Республики Крым переданных полномочий путем рассмотрения отчетов о результатах осуществления переданных полномочий, представляемых Советом Министров Республики Крым в Министерство культуры Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные Министерством культуры Российской Федерации.
7. Совет Министров Республики Крым доводит до сведения Министерства культуры Российской Федерации информацию обо всех решениях, принятых по вопросам осуществления переданных полномочий, не позднее:
- недели с момента опубликования или издания (в случае если опубликование не требуется) - в отношении актов Совета Министров Республики Крым;
- пяти рабочих дней со дня принятия - в отношении актов уполномоченного органа исполнительной власти Республики Крым.
8. Министерство культуры Российской Федерации (непосредственно и через свои территориальные органы) осуществляет контроль за осуществлением Советом Министров Республики Крым переданных полномочий путем проведения выездных проверок.
Плановые выездные проверки проводятся Министерством культуры Российской Федерации (его территориальными органами) не чаще одного раза в год в соответствии с утверждаемыми им и доводимыми до сведения Совета Министров Республики Крым планами контрольных мероприятий.
Внеплановые выездные проверки проводятся Министерством культуры Российской Федерации (его территориальными органами) в случае поступления ему жалоб на осуществление Советом Министров Республики Крым и (или) уполномоченным государственным органом исполнительной власти Республики Крым переданных полномочий, а также документально подтвержденных фактов принятия при осуществлении переданных полномочий Советом Министров Республики Крым и (или) уполномоченным государственным органом исполнительной власти Республики Крым решений, влекущих нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства.
9. Совет Министров Республики Крым обязан создавать необходимые условия для работы должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации при проведении ими выездных проверок, в частности, для ознакомления с необходимыми документами, включая бухгалтерскую документацию.
10. Акты выездных проверок подписываются уполномоченными Министерством культуры Российской Федерации должностными лицами и представляются для ознакомления Совету Министров Республики Крым.
В десятидневный срок с момента составления Актов выездных проверок и ознакомления с ними Совет Министров Республики Крым прилагает к ним пояснения в письменной форме, являющиеся неотъемлемой частью Актов.
Копии утвержденных Актов направляются Совету Министров Республики Крым в 3-дневный срок со дня их подписания.
11. В случае обнаружения по результатам мониторинга или проведения контрольных мероприятий фактов ненадлежащего осуществления Советом Министров Республики Крым переданных полномочий и (или) ненадлежащего исполнения обязанностей по Соглашению Министерство культуры Российской Федерации (его территориальный орган):
- направляет Совету Министров Республики Крым предписания об устранении выявленных нарушений, подлежащие выполнению в срок, установленный в предписаниях;
- вносит Совету Министров Республики Крым предложения о привлечении к ответственности, в том числе дисциплинарной, лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей, и о возмещении причиненного Российской Федерации ущерба в полном объеме.
12. В случае выявления по результатам мониторинга или проведения контрольных мероприятий фактов принятия Советом Министров Республики Крым и (или) уполномоченным государственным органом исполнительной власти Республики Крым решений по вопросам осуществления переданных полномочий, повлекших за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства, Министерство культуры Российской Федерации (его территориальный орган) в 10-дневный срок отменяет указанные решения.
Статья IV. Финансовое и материальное обеспечение
осуществления переданных полномочий
13. Финансирование переданных Совету Министров Республики Крым полномочий осуществляется за счет средств федерального бюджета в форме субвенций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
14. Федеральное имущество, необходимое для осуществления Советом Министров Республики Крым переданных полномочий, может передаваться уполномоченному исполнительному органу государственной власти Республики Крым и (или) определенным им государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям Республики Крым по договорам безвозмездного пользования, в том числе в соответствии с целевыми программами, ежегодно утверждаемыми федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
15. В случае прекращения действия настоящего Соглашения договоры, указанные в пункте 14 настоящей статьи, подлежат расторжению.
Статья V. Ответственность Сторон
16. За невыполнение или ненадлежащее выполнение условий настоящего Соглашения Совет Министров Республики Крым несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение условий настоящего Соглашения государственные служащие Республики Крым несут административную, уголовную, дисциплинарную, материальную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и должностными инструкциями.
17. В случаях ненадлежащего исполнения Советом Министров Республики Крым обязательств Министерство культуры Российской Федерации вправе в одностороннем порядке расторгнуть настоящее Соглашение по основаниям, предусмотренным пунктом 26 статьи VIII настоящего Соглашения.
18. Министерство культуры Российской Федерации несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий настоящего Соглашения.
Статья VI. Порядок разрешения споров
19. Все споры и разногласия, возникшие в ходе исполнения настоящего Соглашения (в том числе конфликты интересов Российской Федерации и Республики Крым), разрешаются Сторонами путем переговоров и с использованием иных согласительных процедур.
20. По соглашению Сторон для урегулирования возникших разногласий может создаваться согласительная комиссия, включающая на паритетных началах представителей Министерства культуры Российской Федерации и уполномоченного государственного органа исполнительной власти Республики Крым. По решению Министерства культуры Российской Федерации и уполномоченного государственного органа исполнительной власти Республики Крым в состав комиссии могут включаться и иные лица.
21. В случае если возникший спор не был разрешен с использованием согласительных процедур (не достигнуто согласованное решение), спор рассматривается в установленном законодательством Российской Федерации судебном порядке.
Статья VII. Порядок вступления Соглашения в силу.
Срок действия Соглашения
22. Настоящее Соглашение заключается на срок 3 года с момента вступления его в силу.
В случае если за 3 месяца до наступления срока прекращения действия настоящего Соглашения ни одна из Сторон не выразит в письменном виде желания прекратить его действие, Соглашение считается продленным сроком на 3 года.
23. Настоящее Соглашение считается заключенным после его утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации и вступает в силу с момента официального опубликования в установленном порядке.
Статья VIII. Порядок изменения, расторжения,
прекращения действия Соглашения
24. Изменения и дополнения настоящего Соглашения осуществляются по соглашению Сторон, оформляются в письменной форме в виде дополнительного соглашения и вступают в силу в порядке, установленном статьей VII настоящего Соглашения.
25. Настоящее Соглашение прекращает свое действие по истечении срока, указанного в статье VII Соглашения, в случае, если в срок за три месяца до истечения данного срока любая из сторон заявила об отказе от продления срока действия настоящего Соглашения. Если до истечения указанного в настоящем пункте срока ни одна из Сторон не заявит об отказе от продления срока действия Соглашения, оно считается продленным на тот же срок.
Досрочное расторжение настоящего Соглашения возможно по взаимному согласию Сторон.
В одностороннем порядке расторжение настоящего Соглашения возможно:
- по требованию Совета Министров Республики Крым;
- по требованию Министерства культуры Российской Федерации в случае неоднократного неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Советом Министров Республики Крым принятых на себя обязанностей.
26. Под ненадлежащим исполнением Советом Министров Республики Крым принятых на себя в соответствии с настоящим Соглашением обязательств понимаются:
неоднократные нарушения Советом Министров Республики Крым при осуществлении переданных полномочий законодательства Российской Федерации, повлекшие нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства;
неоднократное (три и более раз) неисполнение поручений Министерства культуры Российской Федерации (его территориального органа) по вопросам осуществления переданных полномочий, предписаний (представлений) Министерства культуры Российской Федерации (его территориального органа) по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных полномочий, за исключением случаев, когда неисполнение поручений и предписаний (представлений) было вызвано объективными причинами, о которых Совет Министров Республики Крым надлежащим образом уведомил Министерство культуры Российской Федерации (его территориальный орган);
неоднократное (три и более раз) непредставление в установленные сроки отчетов о результатах осуществления переданных полномочий (пункт 2.5 статьи II Соглашения), за исключением случаев, когда непредставление указанной отчетности было вызвано объективными причинами, о которых Совет Министров Республики Крым надлежащим образом уведомил Министерство культуры Российской Федерации (его территориальный орган).
27. Досрочное расторжение настоящего Соглашения по основаниям, указанным в пункте 26 настоящей статьи, в одностороннем порядке по требованию Министерства культуры Российской Федерации допускается при условии уведомления об этом Совета Министров Республики Крым не менее чем за три месяца.
28. Досрочное расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке по требованию Совета Министров Республики Крым допускается при условии уведомления об этом Министерства культуры Российской Федерации не менее чем за три месяца.
29. В случае расторжения настоящего Соглашения в связи с неисполнением и (или) ненадлежащим исполнением Советом Министров Республики Крым принятых на себя обязательств по основаниям, предусмотренным пунктом 26 настоящей статьи, осуществление переданных полномочий Советом Министров Республики Крым прекращается с момента издания соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.
30. После прекращения действия настоящего Соглашения архивные и иные документы, информационные системы, технологии и средства их обеспечения, созданные и приобретенные в процессе осуществления Советом Министров Республики Крым переданных полномочий и необходимые для их осуществления, подлежат передаче из собственности Республики Крым в собственность Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
31. В случае реорганизации любой из Сторон обязательства Сторон осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции Министерства культуры Российской Федерации, и высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым соответственно.
Статья IX. Условия и порядок временного изъятия у Совета
Министров Республики Крым переданных полномочий
32. Полномочия, переданные в соответствии с настоящим Соглашением, могут быть временно изъяты Министерством культуры Российской Федерации у Совета Министров Республики Крым по основаниям и в порядке, предусмотренном статьей VIII настоящего Соглашения.
33. В случае, указанном в пункте 1 настоящей статьи, Совет Министров Республики Крым прекращает осуществление переданных полномочий со дня получения уведомления Министерства культуры Российской Федерации об изъятии полномочий и до издания Правительством Российской Федерации распоряжения о признании утратившим силу настоящего Соглашения либо до получения уведомления Министерства культуры Российской Федерации о возобновлении действия настоящего Соглашения.
Статья X. Особые условия
34. Министерство культуры Российской Федерации совместно с Советом Министров Республики Крым в 2-месячный срок обеспечивает определение федерального имущества, необходимого для осуществления Советом Министров Республики Крым переданных полномочий, и передачу указанного имущества в безвозмездное пользование уполномоченному исполнительному органу государственной власти Республики Крым и (или) определенным им государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям Республики Крым.
Министр культуры
Российской Федерации
В.Р.МЕДИНСКИЙ
Председатель Совета Министров
Республики Крым
С.В.АКСЕНОВ
------------------------------------------------------------------